在联邦政府投资工程实施的过程中,最终用户部门以及白宫预算办公室(OMB)、国会以及财政部都要以不同的形式参与,最终用户一般要参与审定设计和验收工程,白宫预算办公室(OMB)要对项目的预算进行审定,预算需经国会批准后方可正式执行,财政部负责工程建设资金支付。州与地方政府投资工程的实施程序与联邦政府基本相同。决策与实施程序 从程序上来看,美国联邦及州的政府投资项目管理一般具有以下特点:在项目的决策阶段,项目要经过同级财政部门和议会的严格审查;在项目的实施阶段,则由项目的执行机关严格按照规定程序以及有关合同对项目进行管理。以联邦后勤总署管理和建设的政府办公用房为例,从立项到竣工后的管理程序是:联邦行政部门向后勤总署提出用房需求计划,后勤总署进行立项评估,确定是在现有政府办公用房间调剂,还是对用房单位旧楼进行维修改造、扩建或新建。方案确定后,后勤总署与用房部门协商,根据政府办公用房的总体情况提出预算报白宫预算管理办公室(OMB)审核,OMB对预算明细及依据进行检查并上报国会;国会组织听证会,征求国会议员意见后决定是否批准;国会通过后提出相应的法案转交OMB,经总统签字后法案生效;至此,项目决策阶段完成,项目进入建设实施阶段。需要说明的是,在OMB和国会审议预算的过程中,时问相当漫长并且要进行多次调整反复。尤其是复杂项目,预算明细必须非常清楚并依据充分,才可能得到白宫与国会的批准。原因是联邦预算高度透明公开,公众、媒体、潜在的承包商与各种工程造价机构都会对项目预算进行评估,如果审核部门不很清楚预算是如何使用的,同样会面临纳税人的强大压力。在工程建设过程中,财政部根据总统签字法案向后勤总署拨付工程建设资金,后勤总署组织设计和施工(用房部门参与设计审定),并指定工程经理,对工程的设计、施工进行管理。工程经理要与用户方进行协调,说服用户方不提出追加预算、提高标准等方面的要求,并执行政府有关环保的规定。工程经理之下设有合同官(Contractlng Officers),负责与承包商签订合同,并监督工程的投资、质量、工期是否符合合同要求。工程完工时,后勤总署与用房部门共同验收后,移交用房部门使用,后勤总署则负责后期维修管理。在执行中如需追加预算,必须经过国会,通过立法修正案程序解决。
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