由于我国长期以来城乡二元化的土地制度,农村建设用地向城市流转受到严格的制度规制。首先是法律制度的约束即宪法对城市土地所有权的限定,其次是国家宏观政策的约束。但随着城市的扩张及与之伴随的城市化进程中土地相对价格的提升,市场规律促成了农村建设用地多样化的流转,《城市化进程中的农村建设用地流转:城市要素组合与财富分配结构的优化》既包括体制外的农村建设用地自办产业、就地城镇化、土地租赁等诱致性变迁模式,也包括政府主导型的农村建设用地工业园区建设。由于我国农村建设用地并不具备与国有土地对等的物权制度,农村建设用地“经营性”地权和“资产性”地权的缺失导致要素组合效率与租金耗散的双重福利损失城市化进程中的农村建设用地流转还有体制内的流转模式,即城乡建设用地虚拟化的指标交易。
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