舒尔茨则指出了制度的功能和提高竞争力的途径：降低交易成本；为经 济提供服务（像公共产品和服务的生产与分配）；为合作创造条件；提供激励 机制；外部利益内部化；抑制人的机会主义行为等。概言之，制度提供刺激，提供有效信息，使预期成为可能。一个设计良好的制度能够便利获得所需 的资产要素及其合理配置与积极性；消除各种阻碍资产转换的因素，如信息 不完全、交易的机会主义倾向等，降低转换成本；加快各种资产要素的运营 与转换的速度，提高转换效率，最终提高国家或企业的竞争力。制度的竞争力决定了整体竞争力源于制度决定行为。制度决定行为，这是很早以前一些经济学家已经提出的观点。从他们对 制度的解释中，就可以清楚地看到这一点。早期的制度经济学家康芒斯将制 度定义为“集体行动控制个人行动”（集体行动包括无组织的习俗、有组织 的机构以及国家，它们对个体行动的控制是通过利益诱导和禁例的方式进行 的），就是说，制度可以通过诱导或禁止决定个人行为。舒尔茨、科斯等认 为，制度是行为规则，它们涉及社会、政治及经济行为。诺斯在他的《制度、制度变迁与经济绩效》一书中认为，制度“是一个社会的游戏规则，或者，更规范地说，是人为设计的约束，用于界定人与人之间的交往”。制度决定行为，会出现两种可能：其一，好制度就可以导致好行为并产 生好结果：其二，不好的制度就会导致不好的行为并产生不好的结果。换言 之，就是制度决定竞争力，制度决定成败。从表面上来看，企业与企业之间竞争是产品与服务的竞争，还有更多的 人说是人才的竞争，其实归根结底还是制度的竞争。因为在产品及服务背后，是一组利益相关者，人才的竞争不仅仅是人才的数量、人才的质量，更重 要的是人才的制度和机制，这样才能有效地吸引和凝聚人才。为什么有的企业的员工三米之外就会对你微笑？不是因为它的员工素质 天生比你的员工素质更高，而是这个企业的制度比你的制度更能使员工微笑。那么，我们有什么办法让我们的股东、董事、供应商、客户、管理层、员工更能微笑呢？指望一切自动自发？自动自发的前提和基础就是制度。优秀的制度必将创造卓越的成就。社会的发展是这样，企业也是一样，要生存、要发展，都离不开好的制度。制度的竞争力决定了整体竞争力，整 体的竞争力决定了你是否一马当先。“天下纷扰，必合于律吕。”制度决定一个组织的兴衰与成败，也决定 一个组织发展的高度与跨度。如果说管理是树木，那么制度就是滋养树木的 土壤。只有肥沃的土壤，才会培育茂盛的植物；只有健全完善的制度，才能 有规范有效地管理，所以说建规立制是第一要义，最好的管理来自最好的制 度。制度在《辞海》中解释为“要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规 程或行动准则。”制度可作为一种规范人行为的方法，具有刚性，是一定范 围内和特定时间里每个人都要遵守的。它具有强制性、工具性和时效性。不 能否认，制度绝对是管好员工常胜不衰的法宝。然而，有制度是一回事，按 不按制度办事却是另一回事。很多管理者善于制定制度，却不善于执行制度。有些管理者一旦有了权 力就把制度当成儿戏，任意践踏制度。假如你在法国城市的小路上走，你会 经常看到路口立着的牌子上写着“你没有特权”这几个宇，这是在告诉开车 者，不管你开什么车，或是为谁开车，都不能逆行、不能闯红灯，总之不允 许的事就不能做。在我国战国时期，卫国有个君主叫卫嗣君，在他当政期间，有一个小臣 犯了罪，跑到了魏国，并凭借自己的医术，治好了魏襄王王后疆久治不愈的 大病，所以很得魏襄王的宠幸。后来卫嗣君知道了他的行踪，就派人带了很 多钱去魏国，希望能把那个犯罪的小臣买回来，但是魏襄王坚决不同意。前 后去了五次都没能成功。最后卫嗣君决定拿出一座小城邑去换小臣。起初群臣见卫嗣君拿钱买人还以为是意气用事，都不太在意，现在见他 真要拿一个城邑去换一个人，大家都坐不住了，纷纷向卫嗣君进谏道：“用 一个城邑换一个小臣，这不太明智吧。”卫嗣君听了微微摇摇头，说道：“这就不是你们所能理解的了，我当 然知道一个城邑换一个人不划算，但这件事关系到我国的王法问题。你们要 明白，违犯王法是原则问题，再小也是大问题。有法不依，该判的不判，犯 了罪也照样逍遥法外，那我还怎么治国？再多十个城邑也没用。如果有法必 依，违法必究，那么失去十个城邑也是值得的。”不久，这番话传到了魏襄王耳朵里，魏襄王沉思片刻，自言自语道：“一个国君想依法治国，我却与他作对，这不太好吧。我不也想把魏国治理好 吗？”于是下令将那个犯罪的小臣无条件地送回卫国，交由卫嗣君依法处置。按制度执行是组织文化的核心成分。没有这一点，就没有竞争力！企业 管理的最大黑洞是有制度却不按制度办事，执行制度是一切企业正常运营的 关键。东北有家大型企业因为经营不善导致破产，后来被日本一家财团收购。厂里的人都在翘首盼望日本人能带来什么先进的管理方法。出乎意料的是，日本只派了几个人来，除了财务、管理、技术等要害部门的高级管理人员换 成了日本人外，其他的根本没动。制度没变，人没变，机器设备没变。日方 就一个要求：把先前制定的制度坚定不移地执行下去。结果不到一年，企业 就扭亏为盈了。在这里，日本人的绝招就是按制度无条件执行。P3-5
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