《公共组织理论：结构、规则与行为》以公共组织结构与行为的关系为切入点，主要研究公共组织的整体性问题，对公共组织结构的特征进行了概括，并对形成这些特征的根源进行了分析。以公共选择学派理论家有关公共组织行为的观点作为对公共组织行为特征的总结，分析这些行为的根源及公共组织结构在其中的影响程度，是《公共组织理论：结构、规则与行为》研究公共组织结构与公共组织行为之间关系的主要途径。《公共组织理论：结构、规则与行为》可作为公共管理专业本科高年级学生及硕士研究生的教材或参考书，也适合于公共组织管理人员和对公共组织问题有兴趣并具有一定的公共组织管理知识的人士阅读、参考。

　　第一章 组织结构理论
　　结构是组织各构成部分间的组合形式。组织是由个体所组成的，因此组织中必然存在着分工。分工的结果是组织形成其独特的部门区分、层级差异和协调方式，即组织结构是组织内分工的结果。人类对组织结构的重视几乎与对组织的重视同步，已积累了非常丰富的知识。
　　本章主要对这些知识进行归纳和总结。
　　第一节 组织结构的维度
　　一、社会组织的巨大作用
　　组织对人类的发展，乃至生存都是极其重要的，对此人类也早有认识。如我国古代思想家荀子说过的人“力不若牛，走不若马，而马牛为用，何也？曰：人能群，彼不能群也。”就经常被当成组织之人类区别于动物、高于动物的标志与原因的经典论据。现代人类社会更是一个高度组织化的社会，人们对组织的功用的认识也更加深刻。如帕森斯就说过，组织的发展已成为高度分化社会中的主要机制，通过这个机制，人们才有可能完成任务，达到对个人而言无法企及的目标。

导论
第一节 问题的提出与研究对象的界定
一、问题的提出
二、“公共性”的含义与标准
三、海尔·瑞尼总结的识别公共组织的具体方法
四、本书中的公共组织
第二节 研究主题及相关研究的综述
一、研究主题
二、公共组织的规范理论
三、对公共组织的实证研究
第三节 研究思路与框架
一、研究思路
二、研究框架
三、研究目标
参考文献

结构篇
第一章 组织结构理论
第一节 组织结构的维度
一、社会组织的巨大作用
二、结构对于组织的意义
三、组织结构的维度
四、组织结构的影响
第二节 决定组织结构的因素
一、组织目标与组织结构
二、技术与组织结构
三、规模与组织结构
四、环境与组织结构
第三节 组织结构类型
一、传统的组织结构类型
二、新型组织结构
三、小结
参考文献
第二章 公共组织的集权结构
第一节 公共组织的结构特征
一、组织权力的集中化
二、组织活动的规则化
三、内部构成的复杂化
第二节 公共行政学发展史上有关集权的争论
一、人们对公共组织结构的多种诉求
二、传统公共行政理论中的集权主张
三、新公共行政学与公共组织的集权结构
四、民主行政理论中的反集权主张
五、新公共管理范式否定公共组织集权结构的理论
第三节 集权结构的负效应
一、集权结构有碍公共组织的高效率
二、集权有损平等、民主精神
三、负效应的相对性
第四节 公共组织集权结构的根源
一、人性和社会生活的本质
二、现代民主政治制度的要求
三、小结
参考文献

规则篇
第三章 组织与规则
第一节 人类社会生活中的规则
一、规则的定义
二、人与社会规则
三、社会规则的种类
四、社会规则的变迁
第二节 组织理论中的不同规则观
一、理性视角组织理论中的规则观
二、自然系统视角组织理论中的规则观
三、开放系统视角组织理论中的规则观
第三节 组织与规则
一、组织结构与组织规则
二、组织规则与组织成员的行为
三、组织规则与组织成员的自由和平等
四、小结
参考文献
第四章 公共组织的规则化
第一节 公共性与公共组织的规则化
一、公共组织规则化的表现
二、公共性与公共组织规则
三、公平与公共组织规则
第二节 公共组织规则化的其他原因
一、非交换性与规则化
二、超大的规模与规则化
三、外部压力与规则化
第三节 规则化的影响
一、规则化与公众利益
二、规则化与公共组织效率
三、客观认识公共组织规则化的影响
四、小结
参考文献

行为篇
第五章 公共选择研究途径中的公共组织行为
第一节 公共组织行为与公共选择理论
一、“公共组织行为”的内涵
二、公共选择理论
三、公共选择理论与新公共管理理论
第二节 公共组织与环境的关系及其不可控性
一、公共组织的非市场化特征
二、公共组织与立法机关的关系
三、公共组织与生产要素供给者、消费者之间的关系
四、公共组织的不可控性
第三节 公共组织的规模扩张
一、官僚制组织的自我扩张理论
二、公共组织成员的预算最大化目标
……

第六章 公共组织行为分析
结论篇
第七章 官僚制对公共组织的适应性与局限