实行信息化工程监理制是我国信息化工程基本建设管理体制的一项重大改革。《普通高等教育“十一五”国家级规划教材：信息化工程监理》紧密结合当前信息化工程建设管理实际，总结了推行信息化工程监理制度的经验和教训，详细介绍了信息化工程监理的基本内容与核心思想，展示了信息化工程监理的最新理论和实践。全书共分为12章，从信息化工程监理的产生与发展入手，系统地介绍了信息化工程监理的体制框架与理论模型、监理单位与监理人员、信息化工程监理的业务准备，详细阐述了信息化工程各阶段的工作内容、目标及监理流程，信息化工程监理依据，并对信息化工程监理的质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理及信息化工程监理的组织协调作了详尽的论述和介绍。
    《普通高等教育“十一五”国家级规划教材：信息化工程监理》可作为高等院校计算机、信息工程等相关专业的研究生和本科生系统学习信息化工程监理的教材，亦可作为广大信息化工程领域和咨询机构有关工程技术人员的培训教材或参考书。

    第2章  信息化工程监理的体制框架与理论模型
    2.1  我国信息化工程监理的体制框架
    2.1.1  概述
    1.提出我国信息化工程监理体制框架的必要性
    从1995年开始，经过7年的酝酿，我国信息化工程监理在2002年终于迎来了一个大的发展高潮。在高兴之余，人们必须冷静地思考：为什么原电子工业部在1995年发布了专门的电子工程监理方面的文件后，却只有少量的监理单位或人员默默无闻地从事信息化工程监理的实际工作？而在2002年，不仅北京市信息化工作管理部门率先发文宣布在信息化工程项目强制实行监理，信息产业部也发文要求全国IT行业实行监理制，就连国务院信息化工作领导部门也很务实地组织制定信息化工程监理的国家标准制定工作。当然，还有大量很务实的监理工作正在朝气蓬勃地进行。但是人们应认真地思考以下两个问题：
    （1）为什么1995年信息化工程监理产业没有发展起来，而这次（2002年）也是政府信息化主管部门挑头，会不会重蹈覆辙？
    （2）如果不想重蹈覆辙，那么IT行业应该怎么办？在IT行业这个日益膨胀的产业市场中，能不能因势利导地使信息化工程监理市场站稳脚跟，并且“水涨船高”地将信息化工程监理这个“船”也托起来？
    总结以往的经验与教训，还是离不开我国IT行业市场这个大形势，更离不开社会主义市场经济这个大原则，否则，只有政府主管部门的下文，没有市场，就等于一纸空文；反之，只有市场上零星地从事信息化工程监理的经济和技术活动，没有政府主管部门针对信息化工程监理的推动，恐怕信息化工程监理还是2002年前的“一盘散沙”，而不成气候。为了使信息化工程监理能得到持续的发展和壮大，在总结以前经验和教训的基础上，编者试图用社会主义市场经济的观点，提出我国信息化工程监理的体制框架，如图2.1所示。
    2.我国信息化工程监理体制框架内容解析
    在上一小节叙述我国信息化工程监理体制框架建立的必要性后，这一小节将详细讨论该框架的内容及各部分作用。该框架可表述如下：我国信息化工程监理体制框架是建立在IT市场基础上的一个体系、两个层次。
    首先必须有IT市场的存在，而且在有很大需求的情况下，才谈得上信息化工程监理的存在，所以，图2.1中的“IT市场基础层”正是此意。在此基础之上（用实线隔开）才是信息化工程监理体制的一个体系、两个层次。即政府在组织机构和法规上加强及完善对信息化工程过程的监督与控制，同时实行社会监理的开放体制。社会监理工作应自成体系，具有信息化工程特点的组织、方法和手段，奉行公正、科学的行为准则，坚持按照工程合同和国家的法律、行政法规、相关技术标准和规范办事，既不受委托监理的业主单位随意指挥，也不受承建单位和材料供应单位的干扰。
    （1）一个体系。一个体系是指在IT市场基础上，在组织上、法规上形成社会信息化工程监理的开放系统。所谓开放系统，是指各种所有制、各种类型的监理企事业单位，只要符合法规及各级规范规定，均可成为社会信息化工程监理单位。这一点在过去计划经济的体制下是无法实现的。该体制实际是将政府的信息化工程监理管理层与社会的信息化工程监理层两张“皮”黏在一起，以便可持续地发展信息化工程监理市场。针对这一点，北京市的政府信息化工程监理主管部门在新闻发布会上宣布了7家甲级资质的监理单位，就是一个很好的例子，而1995年并未发现有此壮举。
    （2）两个层次是指政府信息化工程监理管理层和社会信息化工程监理层。
    ①政府信息化工程监理管理层实际上是宏观层，也就是指政府信息化主管部门以及下属机构负责制定信息化工程监理的法规，对信息化工程行使强制性的监督管理权利，并定期对下属的社会信息化工程监理单位审批、考核、监督、管理。对信息化工程监理工程师的资格进行审批、考核、管理。
    图2.1中“政府信息化工程监理管理层”的“各级质量技术监督主管部门”是考虑到我国国情而设置的。我国的各级技术标准均需由各级质量技术监督局（目前，国家一级已改为质量监督检验检疫总局，各省市及地方有的还未改，仍用此名称）发布，国家标准《信息化工程监理规范》则需由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布，2002年11月发布的《北京市信息系统工程规范》（DBll／T l60--2002）就是由北京市质量技术监督局发布的。
    ②社会信息化工程监理层（即微观层）是指社会上经工商管理局登记具有独立法人资格的监理公司或业务范围包括有监理项目的相关单位。这些专业化的信息化工程监理公司经由上述政府信息化工程监理管理机构确认、批准并获取资格证书，向工商行政管理机构申请注册登记，领取营业执照。它们应遵守国家政策法规，执行国内外相关标准，以自己雄厚的技术基础、经济实力、长期的工作经验和丰富的阅历，以及对相关经济与法律知识的通晓，遵循独立、公正、科学的准则，为信息化工程的建设提供优质的服务。
    （3）IT市场基础层。IT市场基础层是信息化工程监理体制框架的基础。没有信息化工程建设的项目就没有信息化工程监理，上述信息化工程监理的一个体系和两个层次都完全依赖于信息化工程的建设。由于近年国家和企业对信息化工程建设的投资越来越大，信息化工程监理得以发展的物质基础也越来越强。没有信息化工程项目强烈的需求，就没有信息化工程监理存在的必要。说得通俗一些，信息化工程项目的业主单位（甲方）和承建单位（乙方）是信息化工程监理行业的衣食父母。但是，目前对这个简单的道理还未得到认可。我们希望在信息化工程监理市场发展初期，就应重视对信息化工程项目的甲方和乙方进行信息化工程监理方面知识的宣传，政府信息化工程监理管理机构除了坚持强制性的措施外，还应给予相应的优惠补贴政策。一方面防止社会信息化工程监理层的监理单位与甲、乙双方由于不理解产生的矛盾，如甲方尽量压低工程监理费、乙方在工程施工过程与软件开发过程中处处与监理方闹别扭；另一方面防止信息化工程监理行业内部打价格战，最终造成监理质量下降，甚至形成不可挽回的后果。所以，在信息化工程监理行业得到飞跃发展的初期，就应该尽量做到规范化。除了上面有政府信息化工程监理层面的领导、管理外，还应该对工程甲方和乙方给予特别重视。
    2.1.2  政府信息化工程监理管理层
    政府信息化工程监理层（以下简称政府监理层）主要是要明确政府的主管部门以及与信息化工程监理相关的机构。2002年，我国信息化工程监理之所以有重大发展，形成了一定规模的启动局面，应该归功于各级政府信息化主管部门重视监理制的实施。例如，信息产业部和北京市信息化工作办公室相继发文在全国和北京市的信息化工程建设中实施监理制，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会联合成立的国家电子政务标准化总体组立项，并成立了信息化工程监理规范研制组等，如果没有政府信息化主管部门牵头，是不可能出现目前信息化工程监理市场繁荣的局面。
    1.政府信息化工程监理的性质、管理和监督作用
    （1）性质。目前，政府计划部门的职能正向宏观转移，只进行项目建设的前期决策管理，即审查项目建设的可行性研究报告，决定是否批准立项；工程验收后，负责审核该信息化工程是否投入正常运行和使用。所以，政府信息化工程监理管理部门代表了政府对信息化工程建设进行统筹规划、管理、协调和监督等工作，行使政府在信息化工程监理方面有关职能。当然，他们的首要职责是贯彻国家与信息化工程监理领域的有关方针、政策和法规，负责制定信息化工程监理行业的“法规”、“办法”或相关技术标准，如北京市信息办不仅制定了实施监理的规定，还组织制定了地方标准以及培训、认证等。
    （2）制定有关监理法规。为了调整信息化工程监理活动中人与人之间的关系和行为，有必要由政府信息化主管部门出面制定信息化工程监理的法规文件。法规对信息化工程的作用主要有以下几点：
    ①引导和推动作用。通过法规的规定，可以引导信息化工程监理工作的发展方向，提高社会对信息化工程监理工作的认识，推动监理工作迈向成熟与完善。
    ②约束和规范作用。通过法规对信息化工程监理活动中各种关系和行为，加以规范、约束和明晰，使信息化工程监理工作在市场经济中有章可循、有法可依。
    ③维护和保障作用。只有运用法规，才能有效维护业主单位的合法权益，保证监理单位的合法收益，并保证监理工作顺利实施。

前言
第1章 绪论
1.1 信息化工程监理的产生及初期发展
1.2 建筑工程监理与信息化工程监理
1.3 信息化工程监理与咨询、审计及项目管理的关系

第2章 信息化工程监理的体制框架与理论模型
2.1 我国信息化工程监理的体制框架
2.2 信息化工程监理技术参考模型
2.3 信息化工程监理领域的术语

第3章 监理单位与监理人员
3.1 监理单位的设立
3.2 监理单位资质的管理
3.3 监理单位的经营服务与取费
3.4 监理人员

第4章 信息化工程监理的业务准备
4.1 信息化工程监理阶段与监理过程
4.2 信息化工程监理前期业务准备
4.3 监理规划与监理实施细则

第5章 信息化工程各阶段的工作内容、目标及监理流程
5.1 招标阶段的工作内容、目标及监理流程
5.2 设计阶段的工作内容、目标及监理流程
5.3 实施阶段的工作内容、目标及监理流程
5.4 验收阶段的工作内容、目标及监理流程

第6章 信息化工程监理依据
6.1 信息化的法律、法规
6.2 信息技术标准
6.3 信息化工程监理依据的归纳

第7章 信息化工程监理的质量控制
7.1 质量与质量控制的概念
7.2 影响工程质量因素的控制
7.3 质量控制手段
7.4 工程各阶段的质量控制

第8章 信息化工程监理的进度控制
8.1 进度控制的基本概念
8.2 进度控制的技术
8.3 进度控制过程
8.4 工程各阶段的进度控制

第9章 信息化工程监理的投资控制
9.1 概述
9.2 投资控制的基础知识与方法
9.3 信息化工程投资控制过程
9.4 工程各阶段的投资控制

第10章 合同管理
10.1 合同
10.2 合同管理
10.3 信息化工程监理合同的管理
10.4 合同争议的调解
10.5 合同违约的管理
10.6 合同索赔的管理
10.7 工程各阶段的合同管理

第11章 信息管理
11.1 信息与信息管理
11.2 信息的分类
11.3 信息管理的基本环节
11.4 文件和档案资料管理
11.5 工程各阶段的信息管理

第12章 信息化工程监理的组织协调
12.1 协调与沟通
12.2 组织协调的工作内容
12.3 组织协调的方法
12.4 各阶段的协调
附录A信息化工程监理表格
附录B信息系统工程监理暂行规定
参考文献和资料