不教育就进行惩罚，就会刑罚繁多而邪恶不能制止；只教育而不进行惩罚，就会使邪恶的人得不到处罚和警戒；只惩罚而不用奖赏，那么勤勉的人就得不到鼓励；惩罚奖赏如果不适当，就会使臣民疑虑、习俗险恶，而百姓不一心。所以古代的圣王彰明礼制道义来统一百姓，做到忠信来爱护百姓；推崇贤人、任用能人并安排他们的等次，用爵位、服饰、表扬、赏赐去反复激励他们；按照时节安排他们做事，减轻他们的负担来调剂他们；广泛普遍地庇护他们，抚养他们，就像保护初生的婴儿一样。如果这样，奸诈邪恶的人就不会产生，盗贼就不会兴起，而改过向善的人就受到鼓励了。这是为什么呢？就是古代圣王引导人们的方法简易，禁止邪恶的方法强固有力，政策法令稳定一致，防范的制度标准明确。古话说：“上面一心一意，下面就一心一意；上面三心二意，下面也就三心二意。就像草木一样，它的枝叶必定与根干同类。”说的就是这个道理。
对百姓不利却要取利于民，不如有利于民然后再取利这样更有利；不爱护百姓而使用他们，不如爱护他们以后再使用更有成效。给百姓利益以后再从他们身上取利，不如给他们利益而不从他们身上取利更有利；爱护百姓以后再使用他们，不如爱护他们而不利用他们更有成效。
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