第一章 2008年的国际形势<br> 2008年是近年来国际形势变化最为剧烈的一年。国际形势总体稳定，但挑战日益增多。世界加速进入经济动荡、格局调整、体系变革的新阶段。<br> 1.概述<br> （1）金融危机席卷全球，国际社会加强应对<br> 美国次贷危机最终演变为<br> “百年一遇”的全球性金融危机，严重冲击世界经济金融体系，挫伤了各国对世界经济增长前景的信心。危机由虚拟经济加速向实体经济蔓延。发达经济体普遍陷入衰退，美国第三季度经济增长率环比下降0.5 ％，为七年来的最大降幅。欧洲和日本成为金融危机连锁影响的重灾区。新兴国家和发展中国家不同程度受到殃及，亚洲、拉美、非洲经济增速明显放缓。国际油价粮价大幅波动，原油价格跌破每桶40美元。在全球经济面临衰退的背景下，国际贸易和全球外国直接投资明显下滑，贸易保护主义再次抬头。危机也导致一些国家和地区的政治社会问题突出，失业率普遍上升。美、欧、日、中、俄等多国政府纷纷出台财政和货币政策刺激经济增长，并在华盛顿举行首次二十国集团金融峰会，国际社会表达出加强政策协调、共同应对金融危机的强烈意愿，改革国际金融体系的呼声日益升高。但危机尚未见底，其对国际体系及格局演变的影响值得高度重视。<br> （2）地缘战略竞争激烈，大国合作大势所趋<br> 俄罗斯与格鲁吉亚围绕南奥塞梯问题爆发武装冲突，表明国际关系中的传统地缘政治和军事安全因素依然突出。俄与美欧关系一度趋于紧张，双方的交流与合作出现一些困难。此外，大国在政治、经济、军事、安全乃至软实力方面的较量依然存在，围绕深海、极地和太空的争夺正在逐步展开，战略利益竞争日益突出。但金融危机的爆发客观上缓和了大国关系。面对严峻的世界经济金融形势，各大国普遍认识到加强合作、共度时艰是唯一的共同选择。美、欧等传统发达国家加强彼此协调，并加大对新兴发展中大国的借重。大国关系的合作面回升。奥巴马顺应时势，以“变革”为口号当选美首位黑人总统，将着手调整美内外政策，可望重视大国合作和多边主义。美俄相互释放改善关系的信号，双方领导人在俄格冲突后首次聚首金融峰会。欧俄重启新伙伴关系计划，并将探讨建立新的欧洲安全机制。大国间既合作又竞争的总体框架得以维持。<br> （3）多极化趋势深入发展，新兴大国崭露头角<br> 世界各主要力量实力此消彼长，推动国际格局和国际体系深入调整演变。美对外战略受到伊拉克、阿富汗局势影响，不断加大对盟国和多边机制的借重。欧洲一体化推进遇到困难，日本政府更迭，内顾倾向加大。新兴发展中大国日益成为世界经济增长和国际格局演变的重要推手。俄罗斯战略进取态势明显，印度、巴西、南非等国在国际舞台上日益活跃。中国成功举办奥运会、妥善应对一系列困难和挑战，备受瞩目。“金砖四国”、“展望五国”和“新钻十一国”发展潜力巨大，彼此加强协调，在全球事务和国际体系调整变革中的影响迅速上升。新兴大国<br> 在应对金融危机中的作用凸显，在二十国集团金融峰会上首次以平等姿态与传统发达国家共同讨论国际经济金融的核心问题。新兴大国群体性崛起为国际关系注入新的活力，世界多极化趋势日益明显。<br> （4）亚太合作蓄势推进，新问题新挑战不时涌现<br> 亚太地区国家加强经济金融合作、共同应对金融危机的紧迫感增强，合作步伐加快。亚太经合组织、上海合作组织等在加强宏观经济对话、开展能源、交通等务实合作方面取得积极进展。以“10+3”合作为主渠道的东亚合作续有推进，中日韩领导人会议首次在10+3框架外举行，并实现机制化，开启了三国合作的新阶段。以《东盟宪章》的签署为标志，东盟一体化进程迈出实质性步伐。各主要力量继续深入参与地区事务，扩大影响力。但另一方面，亚太地区形势复杂多变，动荡和不确定因素有所增加。部分地区恐怖活动威胁上升，安全形势恶化。孟买恐怖袭击事件导致印度与巴基斯坦关系趋紧。东南亚、南亚等一些国家政局出现不稳，面临的经济风险和挑战增加，地区国家间围绕领土主权等矛盾和冲突时有发生。<br> （5）热点问题一波三折，全球性问题牵动各方<br> 中东局势再度恶化，哈马斯宣布同以色列停火结束，以对加沙地带发动大规模空袭，以巴冲突升级。朝核问题曲折发展。朝宣布重启宁边核设施去功能化，美宣布终止对朝适用《敌国贸易法》并最终将朝从“支恐”国家名单中除名。但双方在验证等问题上分歧未解，成为进一步推进六方会谈进程的障碍。伊朗核问题僵持不下。欧盟向伊递交复谈方案，欧伊间进行了一些接触，但双方未就复谈达成妥协。津巴布韦各派在权力分配问题上矛盾突出，美、欧等继续加大对津制裁。国际刑事法院检察官起诉苏丹总统，使苏丹达尔富尔问题更趋复杂化。刚果（金）、几内亚等国政局动荡不安。索马里海盗问题引起国际社会高度关注，各方纷纷采取联合打击行动。气候变化、能源安全、发展援助等问题日益突出，成为影响国际局势的重要因素。粮食危机引发多国骚乱，发展问题更显紧迫。落实“巴厘路线图”新一轮气候变化谈判启动。全球化发展进入新阶段，负面影响进一步显现。面对日益增多的全球化挑战，国际社会有效治理机制明显不足。<br> （6）国际体系加速调整，理念与秩序之争激烈<br> 美金融危机、南奥塞梯问题、新兴大国加快崛起等影响持续扩大，引发国际力量结构发生新的变化和重组。一些国家纷纷要求增加现行国际体系的代表性，加速推进现行多边机制等的改革进程，建立更加公正、合理和高效的国际政治经济新秩序。<br> 在金融危机的背景下，如何建立更加公正合理的国际经济、政治新秩序更加受到广泛关注。“二十国集团”、“八国集团与发展中国家领导人会议”等涵盖发达与新兴大国的对话合作机制，日益成为未来全球治理机制建设的发展方向。联合国安理会改革问题再度突出。美欧等对现行国际体系的反思不断深化，提出“无极世界”、“相对大国论”等新理念和新倡议。“尊重主权和领土完整”、“不干涉内政”等传统国际关系准则仍然受到国际广泛关注，但也面临“人道主义干预”等理念的严峻挑战。不同文明、理念间的对话交流日趋活跃。<br> 2.全球各地区形势<br> （1）亚洲地区形势<br> 2008年，亚洲形势总体保持稳定，局部出现波动。<br> 大国关系互动活跃。国家主席胡锦涛成功访问日本，中日关系改善势头进一步巩固和加强。印度总理辛格访华，中印面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系进一步发展。印度总理辛格访日，日印签署安保共同宣言。大国保持密切沟通与协调，对话合作增多，对保持地区和平与稳定起到积极促进作用。<br> 一些国家政局波动。亚洲一些国家处于调整和转型期，国内矛盾突出，加之经济困难等因素叠加，政局不稳定因素增多。但其影响基本限于局部，未对亚洲和平稳定造成冲击。<br> 热点问题基本得到控制。朝鲜半岛核问题六方会谈波折不断，总体沿和平对话轨道前行。缅甸妥善应对风灾，加快推进“民主路线图”。南亚恐怖活动猖獗，孟买恐怖袭击后，印度与巴基斯坦关系一度趋紧，但双方仍坚持合作反恐。<br> 地区经济发展势头减缓。受全球金融危机影响，地区国家经济增长普遍下滑，出口减少，一些国家处境艰难。亚洲经济基本面良好，仍是世界经济增长最快地区，中国印度对亚洲经济增长贡献率继续上升。<br> 区域合作深化发展。面对全球金融形势动荡及粮食、能源安全、自然灾害、环境保护等突出问题，亚洲国家推动区域合作的意愿增强，维护经济安全和应对非传统安全挑战成为区域合作优先内容。中国、日本与韩国合作取得重要进展，三国通过《三国伙伴关系联合声明》。<br> （2）西亚北非地区形势<br> 2008年，西亚北非地区形势有起有伏、错综复杂。热点问题和地区格局酝酿新变化，不确定性增大。全球性金融危机对地区经济形势产生复杂影响。<br> 伊拉克形势有所好转，在安全、和解、重建等方面均取得积极进展。1月12日，议会通过“问责与公正法”，修改引起逊尼派强烈不满的去复兴党化政策。7月19日，逊尼派“共识阵线”在退出一年后重返民族联合政府。9月24日，议会通过“省级选举法”配套法案，确定在2009年1月底前举行省级议会选举。该地区国家和国际社会继续为解决伊拉克问题做出努力。4月22日，伊拉克周边国家外长会议第三次扩大会议在科威特举行。5月29日，“伊拉克国际契约”第一次年度评审会议在瑞典斯德哥尔摩召开。12月12日，美国与伊拉克就《美伊友好合作战略框架协议》和《驻伊美军地位协议》完成换文，两协议于2009年1月1日起生效。<br> 伊朗核问题反复拉锯，呈僵持状态。3月3日，联合国安理会就伊朗核问题通过1803号决议，决定进一步加大对伊朗核计划及其相关领域的制裁，但同时表示将继续加大外交解决的努力。5月14日，伊朗提交解决伊核问题的一揽子建议。6月14日，欧盟外交与安全政策高级代表索拉纳向伊朗递交了美、英、法、德、俄、中六国外长致伊朗外长的信函和复谈方案，该方案增加了诸多鼓励性措施，同时明确要求伊朗暂停铀浓缩活动。当天，伊朗表示不会考虑任何暂停其核计划的要求。9月27日，联合国安理会一致通过第1835号决议，重申安理会此前通过的有关伊朗核问题的决议，要求伊朗立即全面执行，但决议并未包含新的制裁措施。
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