第一部分 课题的设计与研究过程
1 研究的背景
1.1 问题的提出
“三农”问题在我国改革开放初期就是“重中之重”，我国政府从1982年～1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。
时隔18年以后，从2004年～2008年，中央又连续发布了五个一号文件。特别是2006年2月21日下发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央第八个一号文件），全面部署了社会主义新农村建设的各方面工作，这对于落实科学发展观、统筹城乡经济社会协调发展，解决全面建设小康社会中的农村问题，做出了全面部署。2007年1月29日下发的《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央第九个一号文件），明确地提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。2008年1月30日发布的《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中央第十个一号文件），指出：要加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设。
至此，中国在新世纪已经连续出台了五个以“三农”为主题的中央“一号文件”，并颁布了与支农惠农相关的一系列政策，这显示了中国领导人解决“三农”问题的决心，也可以看出中央在农村改革和发展方面的政策轨迹。特别是“十一五”规划纲要，更将建设社会主义新农村作为首要任务，对社会主义新农村的建设提出了新时期的新要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。中央政府对农村建设的高度重视，对农村的发展产生了深远的影响。
近几年，党中央就发展小城镇做出了一系列的战略部署，并于2000年下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。
实践当中，广东省建设厅通过开展“生态文明村建设”试点工作，组织省内骨干规划设计队伍为部分村庄编制了高质量的、符合当地实际的村庄总体规划、建设规划和建筑设计。提出了“试点引路，抓好试点，以点带面”的工作原则。
2005年以来，江西省赣州市已经启动社会主义新农村建设示范点4025个；完成264个乡镇的总体规划编制，累计完成1919个行政村、13282个自然村的规划编制；成立乡镇规划建设管理所269个，占全市乡镇总数的95％；此外，成都、北京、黑龙江等地也进行了许多农村规划的实践工作，积累了宝贵的经验。
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