本书集结了国务院发展研究中心2007年度重点课题《主体功能区形成机制和分类管理政策研究》的成果。内容包括主体功能区的内涵、特征和功能定位，推进形成主体功能区的总体思路和具体措施，相关的历史经验和国际经验．有关案例研究等。
　　本书可作为政府有关方面制定主体功能区发展规划的参考资料，也可供国内外研究区域问题的专家学者参考。

　　总报告
　　落实推进形成主体功能区战略的体制和政策保障
　　新中国成立特别是改革开放以来，我国区域经济发展取得了巨大成就，但也积累了一些矛盾和问题。其中，最为突出的是，空间开发失序，资源和要素空间配置效率低下，人与自然和谐相处的关系遭到一定程度的破坏。鉴于此，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”的战略（简称推进形成主体功能区战略）。它的提出是对我国国土空间开发管理思路和战略的一个重大创新，是对区域协调发展战略的丰富和深化，具有重要的理论和现实意义。为使这一战略得到切实贯彻，必须科学评估既往的区域发展战略，全面认识推进形成主体功能区战略提出的背景和意义，准确把握主体功能区的内涵和发展要求，并以此为基础，制定落实推进形成主体功能区战略的政策措施。
　　一、区域发展战略的演变
　　我国幅员辽阔、人口众多，各地区的自然、人文条件差异显著，区域发展不平衡由来已久。新中国成立之初，全国70％以上的工业和交通运输设施集中在占全国面积不到12％的东部沿海地带。从“一五”计划开始，中央政府一直在探索解决区域发展问题的道路，在不同的时期，实施了不同的区域发展战略。这些战略的实施，在缓解某些区域问题的同时，通常会加重另外一些区域问题。客观评价既往的区域政策，是科学制定新时期区域政策的基本前提。
　　……

总报告
落实推进形成主体功能Ⅸ战略的体制和政策保障
一、区域发展战略的演变
二、推进形成主体功能区战略提出的背景和意义
三、主体功能区的内涵和发展要求
四、落实推进形成主体功能区战略的体制和政策保障
五、现行区域政策与主体功能区政策的协调与衔接
综合研究篇
区域战略和区域政策的演变及评价
一、区域发展战略的演变
二、不同时期的主要区域政策和效果评估
三、对未来的启示

国外实施主体功能区规划和管理的经验与启示
一、对主体功能区规划及相关概念的界定
二、欧盟空间发展战略
三、德国空间及相关规划
四、荷兰空间及相关规划
五、日本国土综合开发规划
六、国外对保护区的管理——美国国家公园管理政策
七、国外对欠发达地区的支持措施
八、国外对过密区域／膨胀区域发展的相关措施
九、国外对重点开发区域的管理措施
十、对我国主体功能区规划的借鉴意义

主体功能区的内涵、功能定位与形成机制
一、主体功能区提出的背景
二、主体功能区的简要理论分析
三、主体功能区的内涵、功能定位与发展方向
四、主体功能区的形成机制、模式与政策重点

落实推进形成主体功能区战略的政策措施
一、导言——理想的国土空间功能分工格局形成中的政府和市场
二、政策目标及其激励和约束结构
三、政策工具及其功能
四、落实推进形成主体功能区战略的综合政策和分类政策
五、现行区域政策与主体功能区政策的协调与衔接

关于推进主体功能区战略总体思路的几点意见
一、宜将主体功能区区划作为一种初始性划定，实施动态调整
二、主体功能区分类管理政策重点，宜放在禁止开发区域和重点开发区域上
三、政府与市场力量相结合，引导和带动优化开发区域和限制开发区域
政策研究篇
推进形成丰体功能区的财税政策
一、主体功能区规划与财税政策目标
二、财税政策工具框架与潜在政策着力点
三、现行区域性财税政策与实施效果
四、推进形成主体功能区的财税政策面临的新挑战
五、推进形成主体功能区的财税政策


推进形成主体功能区的投资政策
一、对改革开放以来的区域投资政策的回顾与评价
二、促进形成主体功能区的投资政策的基本思路
三、推进主体功能区建设需要解决的问题与政策建议

推进形成主体功能区的产业政策
一、实施产业政策的必要性及产业政策的演变
二、我国产业政策对区域发展的影响
三、促进形成主体功能区对产业政策的原则要求和思路
四、四大主体功能区的具体产业政策
五、推进形成主体功能区的产业政策的保障条件

推进形成主体功能区的土地政策
一、现行土地政策的弊端
二、推进形成主体功能区土地政策的基本思路
三、主体功能区的土地政策设计

推进形成主体功能区的人口政策
一、研究对象界定及基本观点
二、人口政策对区域协调发展的影响
三、推进形成主体功能区对人口政策的要求
四、促进形成主体功能区的人口政策

推进形成主体功能区的环境政策
一、现行环境政策
二、推进形成主体功能区对环境政策的要求
三、推进主体功能区形成的环境政策建议

推进肜成主体功能区的绩效评价指标体系没计
一、绩效评价指标体系设计的方法和原则
二、推进形成主体功能区的绩效评价指标体系的设计思路
附：推进形成主体功能区绩效评价指标体系的具体设计
案例研究篇
黑龙江省主体功能区的确定思路及政策建议
一、黑龙江省自然生态及经济社会基本特征
二、黑龙江省资源开发利用现状及主要特征
三、黑龙江省主体功能区的基本定位
四、黑龙江省现有的区域发展政策
五、促进黑龙江省主体功能区形成的政策建议

湖北省主体功能区形成机制的初步构想
一、湖北省空间开发结构的基础情况
二、湖北省区域协调发展的情况及政策
三、湖北省主体功能区形成机制的初步构想
四、促进湖北省主体功能区形成面临的困难
五、促进湖北省主体功能区形成的政策需求

天津滨海新区主体功能区的确定思路
一、滨海新区的基本情况
二、滨海新区确定为重点开发区域的基本条件

三、滨海新区现有的区域发展政策和举措
四、促进滨海新区重点开发区域形成的政策需求

大兴安岭地区主体功能区的确定思路及政策建议
一、大兴安岭地区主体功能的确定
二、大兴安岭地区现有的区域发展政策
三、促进大兴安岭地区主体功能区形成面临的困难和政策需求

五大连池风景名胜区自然保护区主体功能的确定思路及政策建议
一、五大连池地区的基本情况
二、五大连池地区主体功能的确定
三、五大连池地区现有的区域发展政策
四、促进五大连池地区主体功能区形成面临的困难和政策需求
五、其他重要问题与建议

汉中市建设秦巴生物多样性功能区的思路和政策建议
一、汉中市建设秦巴生物多样性功能区的基本情况
二、建设秦巴生物多样性功能区对汉中市的影响
三、建设秦巴生物多样性功能区面临的困难
四、建设秦巴生物多样性功能区的对策和政策需求

后记