邹文开，南开大学社会学博十，现任长沙民政职业技术学院副院长、教授，教育部高职高专公共事业类教学指导委员会委员，民政部社会工作者职业水平评价专家委员会委员，湖南省社会学会副会长。近年来，主持和参与国家自然科学基金、教育部、民政部、中英项目办、湖南省社科基金、湖南省教育科学规划课题10余项，在《江汉论坛》、《求索》等杂志发表论文10多篇，出版《弱势群体子女教育问题》等专著和教材4部，研究成果和调查报告分获共青团中央、民政部一、二等奖多次。

    包括五个部分。第一部分是导论，包括提出研究对象、基本概念、研究框架、研究方法和意义，其重点是提出研究对象。第二部分是解释政府为什么选择新型农村合作医疗这一政策，历史地分析我国传统的农村合作医疗制度，深入地进行农村医疗保障的国际比较，揭示农村居民“看病贵”“看病难”问题的现实。第三部分是了解、描述新型农村合作医疗，一是概述全国新型农村合作医疗政策试点与全面推广的过程及其主要成就，二是H省L市新型农村合作医疗试点的调查报告。第四部分是分析新型农村合作医疗制度运行中存在的问题，主要是向个人筹资难、政府管理难、医疗机构服务廉价难等三个主要问题，并从制度设计、背景因素、策略行为等方面进行分析。第五部分是新型农村合作医疗发展的前景预测，重点是提出若干政策性建议。
    《农村新型医疗保障政策研究》力图对新型农村合作医疗制度运行及行为主体的策略行为进行深入研究。《农村新型医疗保障政策研究》研究的框架，围绕新型农村合作医疗这一社会政策，以问题为出发点，首先对这一政策的选择进行背景分析，从理论上阐明其合理性；其次，对新型农村合作医疗制度的运行进行描述，说明存在的三大问题，即筹资难、监管难与医疗服务廉价难；再次，从制度、背景、策略行为等方面分析产生问题的原因及其负面影响；最后，探索解决相关问题的政策思路。

    上编  新型农村合作医疗制度及行为主体的策略行为研究
    第二章  农村合作医疗制度的变迁
    中国现代乡村卫生保健制度发轫于晏阳初先生在河北定县（今河北省定州市）主持的乡村建设实验。实验的内容涉及农村生活的方方面面，乡村保健卫生制度是其重要内容之一。
    晏阳初先生的平民教育促进会发明、创建、实施了乡村卫生保健制度。采取展览、演讲、放电影、分发图片或小册子、演话剧、诊疗示范、现场指导，以及举办讲习班、保健会，进行家庭访问、个人谈话等方式，在定县展开卫生教育活动、疾病预防工作，如指导农民改良饮水井以减少病源。县保健院与区保健站除了诊治外，还开展学生身体检查及预防注射、治疗眼病及皮肤病，改良学校环境等活动。
    定县乡村保健制度的主要经验：首先，保健员是农村卫生组织的基础。在某种意义上说，定县当年培训的普及各村的保健员类似于后来的“赤脚医生”，他们医德高尚，热心服务，农民得以花小钱、办大事。其次，构建三级保健体系。定县乡村保健制度对农民的保健分为三级，即村保健员、区保健所、县保健院。创办的县级和乡镇现代医疗机构定县城区诊所、牛头村保健站、高头村保健站先后于1929、1930、1931年建立。区保健所类似于现在的乡镇卫生院，它对村保健员承担指导、管理的责任，是乡村预防保健工作的实施者，承担大病的首诊，并实行了转诊制度。第三，社会事业必须立基于社会组织。定县实验的成功经验之一，是卫生保健工作立足于社会组织之上。定县平民学校毕业学生遍及全县各乡村，成立的公民服务团亦遍布全县。各村保健员由上述组织选出，容易得到该组织的信任与支持。第四，医药费必须与经济社会条件相适应。……

上篇 新型农村合作医疗制度及行为主体的策略行为研究
第一章 导论
第一节 研究的对象和任务
1.1.1 研究回顾
1.1.2 研究的对象和任务

第二节 基本概念和分析框架
1.2.1 研究中的基本概念
1.2.2 分析框架

第三节 研究的方法和意义
1.3.1 研究的理论方法
1.3.2 研究的技术方法
1.3.3 研究的意义

第四节 研究的结构和主要内容
1.4.1 研究的结构
1.4.2 研究的主要内容

第二章 农村合作医疗制度的变迁
第一节 传统农村合作医疗制度的起源与兴衰
2.1.1 农村合作医疗的两个源头
2.1.2 农村合作医疗的兴起与发展

第二节 传统农村合作医疗制度述评
2.2.1 传统农村合作医疗总评
2.2.2 传统农村合作医疗制度的经验
2.2.3 传统农村合作医疗制度的缺陷
2.2.4 传统农村合作医疗为什么会失败
2.2.5 “第二次合作医疗”不理想的原因

第三节 新型农村合作医疗试点前农民“看病难”的问题
2.3.1 新型农村合作医疗试点前农民“看病难”的问题
2.3.2 20世纪末2l世纪初农村卫生形势严峻
2.3.3 21世纪初农村存在大量因病致贫、因病返贫人口

第四节 新型农村合作医疗政策决策前的调研与典型经验
2.4.1 重建农村合作医疗制度的调研
2.4.2 新型农村合作医疗实施前的典型经验

第三章 农村医疗保障政策的国际比较
第一节 世界农村医疗保障政策的历史背景与理论渊源
3.1.1 世界农村医疗保障政策兴起的历史背景
3.1.2 农村医疗保障政策的理论阐释
第四章 中国农村医疗保障的模式选择
第五章 新型农村合作医疗制度运行评述
第六章 L市新型农村合作医疗试点工作情况
第七章 新型农村合作医疗政策执行中农民的责任及其策略行为分析
第八章 定点医疗机构的职责及其策略行为分析
第九章 地方政府执行新型农村合作医疗政策及其策略行为分析
第十章 完善新型农村合作医疗制度的建议
结论

下篇 当前农村医疗救助政策及问题研究
第十一章 实施农村医疗救助政策的背景
第十二章 农村医疗救助制度框架及其运转情况
第十三章 农村医疗救助的相关因素分析
第十四章 农村医疗救助制度存在的主要问题
第十五章 完善农村医疗救助政策的建议
参考文献
致谢