二、近代西方市制的引入对中国城市发展的影响
近代西方市制的引入使中国的城市管理制度有了根本性的转变,同时也使人们对现代城市有了更深入的认识,认为“都市‘是一个社会的力量与文明最高度的集中点’,在都市里,‘人类生活各方面的光芒以此为焦点,并且因其高度集中而益增效用与重要’”。①这对城市的近代化转型起到了巨大的促进作用,城市的各项事业都有了很大的发展,城市的功能逐渐健全,城市的吸引力和辐射力大大增强,逐渐成为经济、政治、文化、教育的中心。
第一,西方近代市制的引入,促进了城市在政治、文化、教育等方面的近代转型。近代市制被引入后,城市建立了具有现代意义上的城市管理组织,组建市政府和市议会,组成较为完善的分权式城市管理组织,并在市民中问选举城市的管理者。虽然这种制度在实际运行中并未完全实施,但是这种民主管理的体制在法律上得以确立,使民主管理的观念首先在城市传播,也使城市成为近代中国第一个民主试验区。
民主管理城市的制度需要具有一定文化水平的市民参与,这就要求“群体必须受教育,中国年轻人要成为模范市民。在这一教育活动当中,学校是主要的媒介体,通过学校的作用反复灌输新的行为举止,培养政治和爱国意识,产生新民”。②各市政府大力兴办教育,创办和改造了很多学校,建立了比较完善的近代教育体系。以小学教育而言,如南京,1938年“计有完全小学十三所,初级小学十二所,分校一所,共有一百二十学级,男女生五千八百四十六人”。③如杭州,1937年公立幼儿园5所,共有学生261人,私立幼儿园9所,共有学生316人。
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