陈堂发，安徽桐城人，1967年生。先后获传播学硕士、法学博士学位，复旦大学新闻学博士后。南京大学新闻传播学院副教授，新闻学专业硕士生导师。近年来出版的著述有：《授权与限权：新闻事业与法治》、《论当代中国媒介权限》、《媒介话语权解析》、《报纸业务新理念探析》等。正在主持或已结项的课题项目有：国家“十一五”社科基金项目“批评性报道的法律问题研究”、人事部中国博士后科学基金项目“大众媒体在政府政策行为中的作用研究”、江苏省“十五”社科基金项目“我国媒介话语权理性拓展研究”。参与承担国家及省级项目主要有：国家“十五”社科基金重点项目、江苏省“九五”社科基金重点项目、江苏省“十五”社科基金课题各1项。

　　决策的科学化与民主化已成为我国政治生活的重大课题，大众传媒作为沟通民情、反映民意、汇聚民智的社会传播载体，在公共决策中，自然不能缺席。在这方面，《新闻媒体与微观政治——传媒在公共政策过程中的作用》视角独特，见解深刻，堪称一部力作。
　　《新闻媒体与微观政治》以新闻媒体在政府政策问题与议程建构、政策论辩和政策执行与评估等主要环节能够或应当产生的作用作为研究话题，就新闻传媒的微观政治功能进行深入而集中的探讨：新闻媒体作为政府政策行为的辅助手段，它在完善决策机制、提高决策水平、实行民主与科学决策、增强政策效能方面，尤其在提高政策活动代表民意的深度与广度、决策的合理性程度、客观监督与评价政策效果的可信度等方面发挥着显著功能。
　　《新闻媒体与微观政治》的创新之处是显而易见的：摆脱了以往对媒体政治功能大而化之的“民主”、“民意”表达的套路，采取了微观解剖的思路——既通过大量的案例分析，切实地呈现出媒体在公共决策中的积极作用；同时，对媒介“喉舌”功能的“优化”问题提出了颇具启发性的观点。

　　2．媒体作为政策问题建构的公共设施
　　政府决策系统的问题察觉与沟通机制是否健全以及能否有效运作，直接影响到社会问题能否及时、准确地被提上政府决策议程。目前我国的信息机构在提供决策信息方面还存在一些不适应形势需要的问题，如大多数信息机构主要负责搜集经济信息，搜集社会问题信息尤其负面问题信息的专门机构极少，涉及后者的不完全信息只有各级信访机构提供。出于其他因素考虑，对一些潜在的社会问题，地方信息机构不能及时提供；各级信息机构的数量不少，但专业工作人员数量不足。美国仅联邦调查局就有工作人员27800名，其中总部9 800人。我国国家统计局只有200多人，国家信息中心各种人员共计l 200余人，由国家信息中心与隶属于各地方政府的信息中心组成的国家信息系统全部工作人员约13 000人①。再如信息搜集的方法不够科学，大多采用效率高、易于操作的典型调查法，或通过展开座谈会的方式了解情况，而座谈人员的代表性不够，容易导致信息片面失真。通过层层填写、汇总统计报表的方法获得的有关信息，因为缺乏监督使得信息瞒报、虚报时有发生。面对这样一种信息收集与处理状况，目前拥有近100万新闻从业人员的新闻传媒机构，其作为决策系统内信息机构运作不够完善的一种弥补机制，就显得尤其重要。
　　就沟通机制而言，作为普通的个体公民，尽管有参与并影响公共政策过程的机会和渠道，但原子式的、分散的普通公民基于条件限制在对有关信息的获取不充分的情况下，其影响政策的能力和水平在总体上仍是比较低的。

序  传媒政治功能细化研究的力作
第一章  导论
第一节  研究说明
一、研究背景与动机
1.研究背景
2.研究动机
二、相关研究概述
1.国外相关研究
2.国内相关研究
三、研究目的与价值
1.研究目的
2.研究价值
四、主要理论及研究方法
1.主要理论
2.研究方法
第二节  媒体与政策活动关系回溯
一、旧制度下的报刊与政策活动
1.近代之前官报与政策活动
2.近代的报刊与政策活动
二、建政前中共报刊与政策活动
1.政策宣传：党的报刊一贯的功能定位
2.报刊的政策宣传实践问题
第二章  从问题到议程的媒体参与作用
第一节  媒体报道与政策问题设定
一、媒体与政策问题相互依存
1.政策问题为媒体报道所需
2.媒体作为政策问题建构的公共设施
二、媒体确立政策议题的理论与方法
1.议题设置与框架理论
2.媒体确立政策问题的方法
第二节  媒体与政策问题的建构
一、媒体建构政策问题的方式
1.以内参方式建构政策问题
2.公开报道“焦点事件”建构政策问题
二、媒体影响政策议题的有效手段
1.报道有公共价值的诉讼行为
2.扩散专家建议与观点
3.关注公民的公益性上书行为
第三章  新闻媒体与政策论辩
第一节  媒体开展政策论辩的条件及意义
一、媒体论辩政策的依据与条件
1.协商民主：政策论辩的理论依据
2.政策论辩实现的政治条件
3.媒体进行辩论政策的阈限
二、媒体作为政策论辩载体的意义
1.媒体论辩作为政策社会化的一种策略
2.政策论辩对实现理性决策的意义
3.政策论辩对实现公正价值取向的意义
第二节  媒体与政策论辩的呈现形式
一、侧重方案修补的媒体论辩
1.方案修补性的媒体论辩
2.民意试探性的媒体论辩
二、媒体的政策论辩优化问题
1.增强论辩的非精英主义倾向
2.强化媒体在政策论辩中的组织者角色
第四章  政策执行与媒体功能的凸显
第一节  媒体作为政策执行的机制
一、营造政策认同的舆论环境
1.作为政策执行宣传的手段
2.作为沟通与协调的渠道
二、作为监督政策执行的手段
1.媒体监督的优势
2.媒体舆论监督的核心：政策执行
第二节  媒体作为效果评价的手段
一、媒体评价的特点
1.媒体评价的客观性
2.媒体评价的公开性
3.媒体评价的浅易具体性
二、媒体评价的关注点
1.政策价值问题评价
2.政策薄弱环节评价
结语：作为影响因素的网络媒体
参考文献
后记