20世纪80年代以来，为适应社会主义市场经济体制改革的需要，中国政府改革国有企业保障制度，逐步建立起了城镇基本养老保险制度。但是，由于国有企业改革中产生的历史问题，转制成本的责任归属不明确，加之“未富先老”的社会经济现实，导致基本养老保险制度再一次陷入困境：基金收不抵支、个人账户“空账”运行、企业负担过重、缺乏依法行政和有效监督机制等。本书在对现行制度的隐性债务、转制成本与财务平衡进行系统测算与全面评估，对未来“乡-城”人口迁移规模与“养老金红利”进行预测的基础上，提出了“彻底分离统账制度，建立国民养老金与强制性企业年金制度”的结构性改革战略及其边际改革战略，并探索了中国社会养老保险城乡统筹之路。

    1  中国城镇养老社会保障制度改革历程
    中国的养老社会保障制度已经有50多年历史，前30年是“低工资、多就业、高补贴、宽福利”的国有企业保障制度。这种单位退休保障制度使职工备感安全而处变不惊，但同时也丧失了“动力”机制，乃至造成了当代经济社会体制转轨过程中出现的诸多历史问题。改革开放后的20多年，国有企业逐步向现代企业制度转轨，单位保障制度过渡到社会保障制度，职工也从“单位人”转向“社会人”。但是宽福利待遇和高赡养率导致高缴费率，使养老社会保险制度改革的推进举步维艰，扩面难、征缴难、基金调剂更难。20世纪90年代后，我国的养老社会保险制度开始进入到一个体制与制度创新的阶段：在体制上，围绕“两个确保”（确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放）做了大量艰苦工作；在制度创新方面，将个人账户引入养老社会保险制度，形成“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”的基本思路。但是，由于国有企业改革中产生的问题，以及转制成本的责任归属不明确，加之“未富先老”的社会经济现实，导致养老社会保险制度再一次陷入困境：基金收不抵支，出现财务危机，并且有不断蔓延和加剧的趋势；个人账户“空账”运行，“空账”额已高达7000多亿元，新制度有流产的潜在危险；社会化服务程度低，企业负担过重；法律法制不健全，缺乏依法行政和有效的监督机制。
    ……

1  中国城镇养老社会保障制度改革历程
1.1  城镇基本养老保险制度从探索走向统一
1.2  完善城镇基本养老保险制度的改革试点
1.3  将企业补充养老保险规范为“企业年金”

2  中国养老社会保障制度改革反思与评估
2.1  中国基本养老保险隐性债务、转制成本与财务平衡测算——基于国发[2005]38号文件形成的城镇基本养老保险制度
2.2  中国养老社会保障制度改革综合评估

3  “乡-城”人口迁移对中国城镇人口老龄化及养老保障的影响分析
3.1  “乡-城”人口迁移预测研究的背景与前提
3.2  “乡-城”人口迁移预测模型
3.3  “乡-城”人口迁移对城镇人口老龄化及养老保障的影响分析

4  中国基本养老保险制度结构性改革战略
4.1  多支柱养老金模式分析
4.2  将中国的“统账结合”制度定义为“部分积累制”是误解或曲解
4.3  可持续发展的中国多支柱养老社会保障体系的基本框架

5  中国国民养老金发展战略
5.1  国民养老金发展路径与财务评估
5.2  为国民养老金开征“社会保险税”
5.3  建立国民养老金专项基金预算模式
5.4  提高社会保险统筹层次的思路

6  中国基本养老保险转制成本与“划资偿债”战略
6.1  转制成本是养老保险制度变迁必须支付的代价
6.2  为转轨筹资的典范——智利
6.3  做大全国社会保障基金事关基本养老保险制度改革的成败

7  中国强制性企业年金制度目标替代率敏感性分析
7.1  城镇基本养老保险个人账户养老金目标工资替代率精算分析——以北京市相关规定为基础
7.2  强制性企业年金精算模型及其实证分析

8  中国基本养老保险制度边际改革战略
8.1  尽快解决非正规就业人员参加基本养老保险的政策障碍
8.2  适时规范退休年龄政策
8.3  受益年金化：养老金给付的有效形式
8.4  实现强制性企业年金基金资本化运营

9  中国社会保障基金监管体制创新研究
9.1  当前社会保障基金违规违法管理案件分类与体制原因分析
9.2  当前中国社会保障基金监管体制的弊端
9.3  国外养老保险基金监管模式与监管机构独立性比较研究
9.4  创新中国社会保障基金监管体制的战略思路

10  “养老金红利”与中国社会养老保险城乡统筹之路
10.1  “养老金红利”的理论界定
10.2  中国城镇“养老金红利”测算
10.3  中国基本养老保险城乡统筹战略

附表1  2006-2050年节点年份中国城镇基本养老保险参保人数预测（万人）
附表2  基本养老保险基金缺121的期限结构（理论值、实际值、基金缺口）
附表3  城市人口生命表（男性）
附表4  迁移前后城镇人口特征指标（万人）
附表5  城镇“养老金红利”预测及其对基金缺口的影响表
附录1  国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发[1997]26号）
附录2  国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定
附录3  全国社会保障基金投资管理暂行办法
参考文献
后记