第一章 清朝末年近代财政思想的发端
第三节 清末西方预算思想在中国的传播与运用
在人类历史上,传统财政制度向现代财政制度变迁过程中,预算制度的现代化是财政制度现代化的起点和核心内容。清朝末年西方预算思想通过各种方式在中国逐渐得到广泛传播,清政府在西方先进预算制度的示范作用下开始对传统预算制度进行改革。虽然这场改革由于清政府的覆灭而中断,但它为民国时期中国预算制度的现代化奠定了基础,在中国预算史上具有十分重要的地位。这一时期也是中国传统预算思想向现代预算理论转型的重要过渡时期,在中国预算思想史上同样具有非常重要的地位。
一、西方预算制度的演进
“预算”一词常常在多种学科语境中使用,人们并不陌生。作为财政体系中的“预算”,是国家对会计年度内的收入和支出的预先估算,它反映了政府活动的范围、方向和政策目标。
完备的现代国家预算制度是在新兴资产阶级向封建贵族专制统治进行斗争的过程中,作为一种手段而产生的,它与宪政的发达有密切的联系。在西欧封建社会末期,掌握国家政权的封建贵族阶级,对新兴资产阶级和农民横征暴敛,严重损害了新兴资产阶级的利益。在封建社会里成长起来的新兴资产阶级,凭借城市平民和广大农民反封建的力量,对封建统治阶级展开了尖锐的斗争。现代国家预算正是在这场斗争中作为一种经济手段而产生的。这场斗争大体经历了三个阶段:最初表现在课税权上,对国王的课税权进行了一定的限制,国王要开征新税或增加税负,必须经代表资产阶级利益的议会同意和批准;以后扩大到争夺财政的控制权和财政上享受的特权;最后把皇室的个人财务收支与国家财政收支灼界限严格划分清楚。
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