上篇 专题研究
第一章 保税区的名与实
在中国大陆出现的第一个保税区是深圳沙头角保税区。它是由深圳市人民政府批准设立的。时间是1987年12月25日。国务院正式批准的时间是1991年5月28日。上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的。因此,从国务院批准设立的时间看,上海外高桥保税区是中国大陆第一个保税区。如果从大陆出现保税区的实际看,深圳沙头角保税区则是中国大陆第一个保税区。之后,又陆续出现经国务院批准设立的13个以“保税区”冠名的特殊经济区域。
深圳沙头角保税区诞生于深圳,深圳是我国设立的经济特区。沙头角保税区要实行比特区更“特”的经济政策。上海市虽然不是经济特区,但是,上海浦东实际上具有经济特区的性质,外高桥保税区位于浦东新区。无疑也包含着实行比特区更“特”的经济政策的含义。其他几个保税区也多在其他特区或者沿海经济开放城市。所以人们通常把保税区视为中国大陆最开放的地区。由此可以认为,中国保税区是中国目前开放程度最高的特殊经济区域。
作为特殊经济区域的保税区,特殊在它与其他地区实行不同的经济政策。其基本特征首先是比其他地区经济开放度和自由度更高一些。其次,保税区是一一个与对外贸易有关的经济区域,其经济开放度和自由度主要是对外贸易的开放度和自由度。如果不是着眼于此,其他区域可能在自由度和开放度方面高于保税区。对保税区的理解可以从三方面人手:保税区这个称谓本身是什么含义?中国国务院赋予保税区以何种内涵?人们通常是怎样理解保税区的?
……
展开