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作者简介

苏明，1957年12月生于山西，经济学博士。现任财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师。1997年成为享受国务院政府特殊津贴专家，同年入选国家“百千万人才工程”第一层次学术带头人。兼任中国城镇财政研究会会长、中国农村财政研究会副会长、中国财政学会常务理事、中国投资学会常务理事，是国内知名的中青年财税专家。 苏明研究员曾数十次主持研究国家部委研究课题，多次主持研究世界银行、亚洲开发银行及其他国际合作课题。主要研究领域包括：财政支出政策理论、“三农”财税政策、能源财税政策等。取得大量研究成果，出版著作八部，发表研究报告和论文300多篇，有20余项成果获国家和部级以上奖励，多项成果受到中央领导的肯定和批示。 主要著作有：《财政理论与财政政策》（经济科学出版社2004年出版），《中国农村发展与财政政策选择》（中国财政经济出版社2003年出版），《财政支出政策研究》（中国财政经济出版社1999年出版）；主编《财政理论研究》（中国时代经济出版社1999年出版，2004年再版），主编《政府采购》（中国财政经济出版社2004年出版）。

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内容介绍

本书内容不属于纯学术性探讨，而大多属于当前财政改革与发展领域的热点问题和现实问题，如“三农”财税政策、就业财政政策、转移支付制度、社会公平分配、财政支出结构、发行市政债券、财政政策如何配合和支持国际金融组织在中国社会发展领域的贷款等。因此，本书冠名为“财政现实问题研究”，并着力从理论与实际相结合的角度进行了综合分析研究。此外，本书大部分内容是作者主持的国家部委及其他有关方面课题的成果，其中有几个课题是作者与本所及外单位有关专家共同合作研究的结果。 实践在发展，理论研究也需要深化。作为一名财政理论与政策研究者，应当追随时代步伐，深入社会实践，揭示现实矛盾，从而为实现公共财政的改革目标和完善国家财政的宏观调控作用建言献策，同时为繁荣财政科学和深化财政理论研究添砖加瓦。

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精彩书摘

第一章公共财政与社会主义新农村建设 建设社会主义新农村，是中央从落实科学发展观、构建和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是中国现代化进程中的长期历史任务，是解决我国“三农”问题的重要战略举措。财政作为政府宏观调控的重要工具，在社会主义新农村建设过程中，担负着非常重要的职责和任务。本章拟从宏观全局出发，论述公共财政支持社会主义新农村建设的必要性及其职能任务，分析政府财政支持“三农”的成效与当前面临的主要矛盾，并在借鉴国际经验的基础上，提出未来中长期运用公共财政政策推进新农村建设的思路和政策建议。 一、公共财政支持新农村建设的理论分析 （一）新农村建设的内涵及其重大战略意义 1．正确界定新农村建设的内涵 建设社会主义新农村不是一个新概念，20世纪50年代以来党的文件中曾多次使用过这个提法。尽管是同一提法，但党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更丰富的内涵和更全面的要求。 ——新的背景。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后提出的课题。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业。根据国际经验，我国现在已经到了工业反哺农业的阶段。工业反哺农业的政策重点，不是直接对农民进行收入补贴或对农产品价格进行补贴，而是指从用农业积累支持工业转向加强对农业的扶持和保护，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村。建设社会主义新农村这个提法，与党的十六大第一次正式提出的解决城乡二元结构矛盾、统筹城乡发展的指导思想，以及随后连续重申的解决好“三农”问题是全党工作的重中之重的说法一以贯之，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趁势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。推进社会主义新农村建设，既为解决“三农”问题提供了更明确的要求，也为经济发展进入新阶段后做好“三农”工作提供了难得的机遇。

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前言 第一章公共财政与社会主义新农村建设 一、公共财政支持新农村建设的理论分析 二、我国农村发展及财政“三农”支持政策运用的实证分析 三、国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及其启示 四、未来中长期新农村建设的财政政策取向 第二章中国失业问题与财政政策 一、失业与财政政策的若干理论分析 二、当前中国运用财政政策解决失业问题的实证分析 三、国外运用财政手段解决失业问题的比较与启示 四、近中期运用财政政策缓解失业压力的思路和对策 第三章中央转移支付的现状分析与政策取向 一、政府间转移支付理论的简要分析 二、我国政府间转移支付的现状 三、中央转移支付存在的主要问题 四、中央转移支付存在问题的原因 五、完善中央转移支付制度的政策取向和若干建议 第四章财税政策促进社会公平分配的若干思考 一、财税政策与社会公平分配的简要理论分析 二、财税政策与社会公平分配的实证分析 三、中长期运用财税政策调节收入分配的思路和建议 第五章我国财政支出结构优化的政策思路 一、加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面 二、随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性开支 三、着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲 四、创新支出管理方法，降低行政运行成本 第六章统一城乡税制的基本原则和政策建议 一、统一城乡税制应坚持的原则 二、实现城乡税制统一应具备的条件 三、统一城乡税制的目标和实施步骤 四、若干政策建议 第七章农村公共产品供给与社会事业发展战略研究 一、农村公共产品的基本理论分析 二、我国农村公共产品与社会事业发展的现状及问题 三、农村公共产品供给与社会事业发展滞后的原因分析 四、未来的战略思路和政策建议 第八章乡镇政府事权与财力改革的设想 一、乡镇政府事权与财力划分现状 二、乡镇政府事权与财力划分存在的主要问题 三、改革乡镇政府、确定事权财力的总体思路 第九章中国开放市政债券可行性问题研究 一、地方债与市政债理论的简要分析 二、我国地方债及市政债的现状和问题 三、国外市政债券运用及启示 四、我国开放市政债券的必要性和可行性 五、我国开放市政债券的总体思路和制度创新 第十章国际金融组织贷款新模式的还款机制研究 一、国际金融组织在中国取得的成功经验与教训 二、中国在社会发展领域利用国际金融组织新模式的必要性 三、贷款模式和还贷机制研究

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