孙健波，法学博士，高级国际商务师，哈尔滨人。2005年6月毕业于北京大学，获法律博士学位。曾从事国际商务及律师工作多年，现就职于财政部中国注册会计师协会，并在财政部财政科学研究所从事财税理论方向的博士后研究。曾发表《的立法理念与结构设计》、《税法解释与利益衡量》、《出口退税税收管理体制设计》等20多篇论文，并参与编著《出口退税制度研究》等多部学术著作。主要研究方向：财税和经济法。

    孙健波博士的《财税改革的理想与现实——宪政视角》以财政公共化改革与宪政的内在逻辑关系为主线，以财政学、制度经济学、宪政经济学、公共选择理论、宪法学、财政法学、政治学和伦理学的相关研究成果作为理论基础，内容涉及财政体制、部门预算、转移支付、税制改革、税费改革等众多方面，对我国的财政宪政理论与实践展开了全景式的描述，并形成自己的独特看法。该书在跨学科研究、拓宽研究领域、确立观点和范畴等方面都有创新与发展，具有较高的学术价值和现实意义。

    1  我国财税改革历史的宪政启示     正如马克思指出：“哪怕是最抽象的范畴，虽然正是由于它们的抽象而适用于一切时代，但是就这个抽象的规定性本身来说，同样是历史关系的产物，而且只有对于这些关系并在这些关系之内才具有充分的意义。”因此，本章首先从中国的历史维度来研究财税改革与宪政有关的问题，以保证本研究能置于一个广阔的时间背景，并增强研究的证明力。     中国历史上的财税改革     （一）秦国的商鞅变法     商鞅作为中国封建社会早期的改革家，是与我国宋代的王安石、明代的张居正齐名的三大改革家。史上著名的“商鞅变法”是在秦孝公的支持下开始的。商鞅变法分为两次。第一次是秦孝公六年（公元前356年）以律的形式颁布的。新法公布后，受到许多得益者的拥护，也遭到利益受损的旧贵族大地主群起反对。在第一次变法的基础上，商鞅又开始第二次变法，其主要内容有：一是废除分封，普遍设县；二是废井田，开阡陌；三是统一度量衡；四是迁都成阳；五是统一征收军赋。商鞅因变法有功，被秦孝公越六级提升为大上造（相当于今天的国务院总理）。     商鞅的两次变法顺应了历史潮流，在一定程度上反映了人民的要求和愿望，符合生产力发展的客观要求。经过变法，政治经济相对落后、内战频仍的秦国在短短的十几年间便后来居上，为秦始皇统一“六国”奠定了坚实的基础。

0  绪论 1  我国财税改革历史的宪政启示 中国历史上的财税改革   （一）秦国的商鞅变法   （二）汉初的休养生息和汉末的王莽改制   （三）唐代的“两税法”   （四）宋代王安石的“熙宁新政”   （五）明朝张居正的“一条鞭法”   （六）清期的“摊丁入亩”和晚清的财政体制改革   （七）民国时期的财税改革 我国财税改革历史的启示   （一）中国历史上的“治乱循环”   （二）黄宗羲定律   （三）原因探询   （四）财税宪政之路 2  宪政国家、转型国家和拉美国家的财税改革及其启示 宪政背景下的税制改革——20世纪80年代发达国家   （一）美国宪政背景下的税制改革   （二）新西兰宪政背景下的税制改革   （三）澳大利亚宪政背景下的税制改革   （四）加拿大宪政背景下的税制改革   （五）爱尔兰宪政背景下的税制改革   （六）英国宪政背景下的税制改革   （七）启示——税制改革政治学 转型国家的财税改革   （一）独联体、中欧和波罗的海国家的财政转型   （二）俄罗斯财税改革的最新尝试 20世纪90年代拉美国家的财税改革   （一）财政管理改革的主要措施   （二）拉美国家财政改革存在的主要问题   （三）拉美国家财政改革的经验与启示 3  我国财税改革的现状和问题 公共财政框架的构建   （一）我国公共财政框架构建的阶段   （二）公共财政建设的当前进展   （三）我国公共财政改革的局限性 财政体制改革   （一）财政体制改革的阶段   （二）当前财政体制改革的问题 部门预算改革   （一）部门预算改革现状   （二）部门预算改革中存在的问题 税制改革   （一）1994年税制改革   （二）分税制改革中中央与地方政府的利益博弈 税费改革   （一）从“费改税”到“税费改革”   （二）政府收费的意义   （三）当前行政收费改革中的问题   （四）农村税费改革中的问题 民生财政与公共服务均等化   （一）民生与公共服务的关系   （二）我国当前公共服务的基本特征   （三）公共服务均等化的问题 财政转移支付制度改革   （一）我国财政转移支付的发展   （二）我国财政转移支付制度的缺陷 “土地财政”问题   （一）耕地数量屡次失守红线   （二）土地出让金管理“失范”   （三）土地违法形式不断更新   （四）土地监督制度存在缺陷 结语：财政风险在积聚 4  财税改革的宪政观 财政的政治属性   （一）财政是一个兼具经济和政治两种属性的范畴   （二）财政与国家及政体的联系   （三）财税改革的政治含义 财政立宪主义理论   （一）财政立宪主义的源头   （二）财政立宪的含义   （三）财政立宪的意义   （四）财政立法与财政立宪 财政立宪实践   （一）西方国家的财政立宪实践   （二）其他国家的财政立宪实践   （三）我国历史上财政立宪主义的萌芽形态   （四）当前我国财政立宪实践   （五）我国财政立宪的具体内容 财政宪政主义   （一）财政立宪主义的局限   （二）财政宪政主义的发展   （三）中国与财政宪政的距离   （四）财税改革宪政化的两个路径   （五）财政宪政选择与非财政手段的宪政约束 公共财政改革的宪政观   （一）对“公共财政”的官方理解   （二）公共财政的实质含义   （三）公共财政与宪政的关系   （四）公共财政改革的实质 预算改革的宪政观   （一）预算制度是公共财政的核心   （二）预算的宪政历程   （三）预算改革宪政化的意义   （四）现代公共预算体制改革   （五）我国预算改革的模式选择 5  透视财政民主制与财政法治化 国内关于财政民主制的普遍认识   （一）财政民主制是公共财政的必然要求   （二）财政民主制的理论依据主要是主权在民   （三）财政民主制是民主制度的核心内容之一   （四）财政民主制的核心制度是预算民主 透视民主制度   （一）“人民主权”的去神化   （二）民主的谬误   （三）民主的异化   （四）民主实施上的难题   （五）民主的本质在于规则   （六）我国当前的民主状况   （七）民主能否根治腐败 关于财政法治化   （一）法治的含义   （二）财政法治化的意义   （三）法律的弊端 宪政下的财政民主制和财政法治化   （一）“民主”、“法治”和“宪政”的关系辨析   （二）宪政与社会契约   （三）宪政限制的逻辑 我们走到哪里了 6  我国财税改革宪政化的通道 财政宪政构建的前提   （一）当前我国的宪政问题   （二）有限理性构建模式   （三）财政宪政的设计和财政宪政的改革 事前的预算控制监督制度   （一）部门预算的控制监督功能   （二）宪政国家的预算控制监督制度   （三）我国预算控制监督的发展与特点   （四）当前我国财税改革中的预算控制模式   （五）建立预算改革的宪政通道   （六）事前预算控制监督的内容 事后的审计监督   （一）我国审计监督的“独角戏”现象   （二）宪政国家审计监督的经验   （三）对我国审计监督的启示 全面的司法审查制度   （一）司法审查概述   （二）司法审查制度的两个面   （三）宪政国家的司法审查制度   （四）我国违宪审查的进展   （五）我国违宪审查制度的模式选择   （六）司法权的独立与财政经费保障 对税法的司法审查   （一）我国税收行政领域的现状   （二）税法的立法控制现状   （三）我国税法司法审查现状   （四）税法司法审查制度的比较研究   （五）税法司法审查对财税改革的意义 7  结论 参考文献 后记