第一章 导 论
第一节 选题背景
农业、农村、农民问题是中国经济社会发展的核心问题。早在20世纪20年代，刊登在《东方杂志》上的《农民问题与中国之将来》一文中写道：“中国的农民、农业、农村是一个难以索解的谜”，“把这个谜猜透了，中国的将来，也就决定一大半了。”中国国民党之所以失败，中国共产党之所以胜利，其根本原因在于，前者未解开，后者解开了这个中国社会经济之谜。“三农”问题既是决策者最为关注的问题之一，近年来被提高到“全党工作的重中之重”，被强调为“经济工作的重中之重”，也是理论界和实际工作部门长期坚持不懈探讨的重点问题。
党的十一届三中全会以来，尤其是近几年来，党和国家推出了实行城乡统筹，建设社会主义新农村，科学发展观，取消农业税，加快推进农业现代化，全面建设小康社会等一系列的新政策。农业发展取得了举世瞩目的成就，农村社会有了喜人的进步，农民生活得到了明显的改善。但是，我国总体上仍然是农业脆弱，农村落后，农民艰难。许多理论工作者从不同的角度，对农村经济社会发展落后的原因作了研究探讨，提出了一些对策建议。笔者认为：“三农”问题没有根本解决，归根结底，很重要的原因是农民生产生活保险和保障体系没有完全建立。长期以来，我国社会保障制度建设以城镇居民为核心，农村一直处于社会保障的边缘。农民家庭抗风险的能力太弱，有的甚至连生存安全的问题都没有真正解决。正如美国R.H.托尼说的“有些地区农村人的境况，就像一个人长久地站在齐脖深的河水之中，只要涌来一阵细浪，就会陷入灭顶之灾”。在城市化、工业化、市场化和国际化进程中，农民更容易受到各种社会风险的冲击。要顺利推进社会主义新农村建设，发展现代化农业，加快农村社会保障制度建设迫在眉睫。
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