第一章 导论
第一节 研究背景
一、农村公共产品供给不足成为制约农村经济发展的“瓶颈”
家庭承包制实施初期，我国农业生产和农民收人曾取得了长足的进展。农牧业总产值从1978年的1 397.OO亿元增加到1984年的3 214.13亿元，6年间增长了1.89倍，农民人均纯收入从1978年的133.57元增加到1984年的355.33元，6年问增长了2.66倍，并且农民人均纯收入的增长高于农牧业总产值的增长。这表明：经济增长的巨大效益被农民获得。与此同时，城乡居民收入差距也在不断缩小，从1978年的2.6：1降低到1984年的1.71：1（农村居民收入为1，下同）。很多学者将这一成绩归于家庭承包责任制的实施。如林毅夫测算，1978～1984年间，家庭承包制度的实施对农业生产力的贡献份额高达46.89％。①笔者认为，这一制度贡献在于家庭承包制的实施解放了农村生产力，释放了农民的劳动热情，提高农村资源配置的效率。
1984年以后，农业生产由高速增长陷入长期徘徊。主要表现为农民人均纯收入增长速度下降、城乡收入差距反弹和粮食产量下降。农民纯收入增长速度由1982年的20.89％下降到1984年的14.71％，城乡差距也有1984年的1.71：1扩大到1985年的1.9：1，1989年又进一步扩大到2.3：1。20世纪90年代初期，由于国家大幅度提高了农副产品的收购价格，使得90年代中期农民收入又出现新一轮的高速增长，1994年曾高达32.48％。1996年以后，农村经济重新陷入新的困境之中。主要表现在：1996～2001年，农民收入增长速度持续下降，从1996的22.08％降低到2000年的1.95％，部分粮食主产区农民收入甚至出现了负增长。同时，粮食总产量也一直呈现下降趋势，1996～2003年，除1998年粮食产量比上年略有增长外，其余年份我国粮食产量一直呈下降趋势，粮食总产量也从1996年的50 454万吨下降到2003年的43 070万吨，下降了14.64％。粮食产量的持续下降必然导致粮食价格上升，从2003年底开始，我国粮食价格一直呈现上升趋势，作为最基本的生活必需品，粮食价格的上升必然导致综合物价水平的上升，甚至关系到国家的粮食安全。
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