第一部分 土地使用制度与土地管理改革<br> 论土地在社会主义市场经济中的宏观调控作用（代绪论）<br> 一、土地在社会主义市场经济中<br> 具有重要的宏观调控作用<br> （一）土地利用状况制约或促进经济发展<br> 市场经济的物质基础是社会化大生产，社会化大生产的特点是分工越来越细。在分工发达条件下，各部类、部门、产业、行业、企业等之间的比例关系如何，决定着经济发展是否协调、顺利。表现在实际工作中，就是要不断调整产业结构，例如农轻重结构、三次产业结构、各业内部结构等等。调整产业结构，就必须改变土地利用状况。土地利用状况既是经济社会发展的结果，又反过来制约或促进结构调整（按比例）。<br> 例如保护耕地，实质是保护农业特别是保护粮食生产，使之在产业结构中占有恰当的比例，充分发挥在国民经济中的基础作用。<br> 又如调整农业结构，就必须调整土地用途。粮食生产需要使用大量土地，发展蔬菜、瓜果、花卉、特种养殖等高附加值农业，也需要土地。在农用土地有限情况下，如何安排好两者的用地关系，是个需认真研究的问题。如果不允许调整土地用途，调整农业结构就是一句空话。但如果调整过多、过猛，又可能危及粮食生产。<br> 以上是从一个国家内部来看土地利用变化和产业结构调整关系的。同样，在世界范围内改变土地利用状况，也会对相关国家的产业结构调整，发挥重要作用。例如19世纪初，英国从加勒比海殖民地大量进121食糖，如英国自己生产这些糖则需190万英亩（1153万亩）耕地。另外，英国1815年从美洲进口1亿磅棉花，其所含相当的纤维如靠英国自己产麻来替代，则需20万英亩（121万亩）耕地，如产羊毛来替代，则需900万英亩（5463万亩）草地。总之，如英国当初使用自己的土地（1996年英国有耕地约9000万亩，草地16630万亩）产糖、麻（或毛），则粮食、燃料、建材用地就会十分紧张，产品价格就会上涨，一旦高于工资上涨幅度（当时欧洲多数地区确实发生），工业革命就进行不下去了。但英国用强权在世界范围内调整土地利用，从而调整了本国产业结构，保证了工业革命成功和英帝国的强盛。总之，从社会生产的物质运动和生产要素配置角度看，土地确实具有重要的调控作用。<br> ……
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