第一章 导言
在1949年通过的《住房法案》的序言里，美国议会宣布了它的住房目标：“让每一个家庭都能在适宜的居住环境里拥有一个舒适的家”。在法案通过后的五十多年里，联邦政府为资助全国的低收入者，建设、修缮了五百多万户住宅，同时为二百多万户低收入家庭提供了租房券（Rental Voucher）。然而，全国的住房问题仍然很紧迫。截至2003年，共有4 600万户家庭面对这样那样的住房问题，他们或者居住在设施不全的住宅里，或者为住房承受着巨大的经济压力——不得不把超过30％的收入用于住房支出，甚至有人无家可归、流落街头（National Low Income Housing Coalition 2005a；Harkness 2005）。换句话说，9 400万美国人——相当于全国人口的35％（National Low Income Housing Coalition 2005a），同时也是全国缺少医疗保险的人数的两倍多——面对严重的住房问题，有些甚至无房可住。
本书讲述了美国政府为解决全国住房问题所做的努力（当然，这个努力还将一直持续下去），它着眼于政府为给中低收入者提供廉价住房而制定的主要政策和项目。全书对政府历年的住房政策有广泛的涉猎，不仅着重于具体的补助政策，例如公共住房（Public Housing），还逐一介绍了联邦政府的所得税政策、住房抵押贷款政策、土地使用方针、房地产交易以及其他与住房市场相关的活动。在所有的这些政策中，有些是为了在经济上刺激对廉价房的投资，其他则致力于通过对带有歧视性行为制定惩罚性规范，来保障低收入者和少数族裔群体也有房可居。
简单地说，本书讲述了那些为帮助低收入者和其他弱势群体获得舒适又价廉的住房而设计的政策和项目，并检验了这些政策项目在为低收入者提供住房资助和打破房地产界用来阻碍特定人群获得住房的歧视性操作的制度障碍上所取得的成效。
本书意在为美国住房政策提供一个大概的纲要，而不是去挖掘相应政策的深层细节，更不可能覆盖住房领域的所有方面。本书重点讲述了联邦政府的政策和项目，也涉及了一些州和地方政府的政策，所有这些政策都是为了帮助低收入者获得住房，或者使他们能够获得房源。关于住房的物质条件的政策——例如设计标准和建造规范，只有当它们被用来促进廉价住房的供给时才会重点进行讲述。本书没有从细节上刻画住房市场的运行状况，也没有对住房政策的立法史做综合的描述。
……
展开
