罗放良，1962年5月生，湖南宁乡人，中共党员，硕士，高级经济师，湖南大学经济学教授、硕士研究生导师，国务院国资委研究中心学术委员。现任长沙市国资委主任、企业改革和发展领导小组办公室主任、企业国有资产经营公司董事长。从1996年起，主持长沙市国企改革的组织和操作，指导操作企业改制200多家，其中企业改革20多家，化解不良债务100多亿元。长沙市国企改革的经验引起全国各地的高度重视和积极仿效，国务院国资委先后两次在长沙市召开经验交流会。<br>    2006年被评为长沙市社会科学优秀人才之一，2007年被评为全国兼并破产工作先进个人。作为主要执笔人，编辑出版了200多万字的《企业股份制、股份合作制改革全书》，成为全国企业改制最早的工具书；主编了《国企改革操作指南》；参与编著了《国资监管与经营》。2005年4月，受国务院国资委邀请在中央企业主辅分离、辅业改制工作会议上作了主题报告。《推进国有企业的市场化改革》。等理论文章先后在中央党校《理论动态》、新华社《内部参考》、《光明日报》、《决策参考》、《湖南日报》、《湖南经济调研》等报刊上发表。

    《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》是罗放良同志根据亲身经历撰写的著作，内容涵盖了长沙市国有企业改革的各个方面，真实地反映了长沙市国有企业改革不断深化的过程，其中有大量鲜活的改革案例，也有作者本人深入的理论思考。《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》的面世是十分有价值的事。正如我们所一再强调的，国有企业改革是一项实践性非常强的改革。这《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》是一个中心城市改革成功实践的记录。《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》出自于改革第一线实践者的手笔，这可能就是《跨越：长沙国企改革“两个置换”纪实》的价值所在。

    第一章  探索<br>    第一节  国企之难<br>    改革开放以来，随着外商投资企业逐步进入我国市场，以及乡镇企业和民营企业的不断崛起，传统国有企业遇到了前所未有的困难和问题，概括起来主要有三难：<br>    一、国有企业竞争力不强<br>    国有企业没有摆脱计划体制的影响，管理机制、经营机制和思想观念都不适应发展市场经济的要求，企业生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成有效机制，缺乏活力。<br>    （一）产权不清。国企产权毫无疑问属于国家和全体人民所有，那么应由谁来对国有资产的保值增值具体负责呢？一直没有一个科学的界定。在市场经济模式下，没有明晰的产权界定，就不可能适应激烈的市场竞争，就难以明确资产责任人，就难以调动经营者和员工的积极性。为此，国家先后采取改党委负责制为厂长经理负责制、实行股份合作制等一系列措施，但由于厂长没有条件对产权负责，实际上并未起到负责的作用；股份合作制则变成员工人人持股人人皆不负责，到头来仍然是既没有约束也缺乏激励的“大锅饭”，所以很难取得实质性的成效。<br>    （二）权责不明。建国以来，国有企业一直缺乏有效的激励和约束。国企的厂长一直由政府任命，因此多数企业负责人往往习惯对政府负责，而忽视对市场和员工负责，这就使企业搞得好不好往往取决于领导者个人的良心。领导干得好自己可能多得点奖金，但必须经政府批准，搞得不好可以拍拍屁股走人。这样的任命制，决定了不少企业领导在管理上往往采用家长制，“一枝笔”和“一言堂”，使企业管理处于没有监督的放任自流的状态。虽然表面上实行了厂长经理负责制，但实质上谁也没有真正负责，谁也无法真正负责，反而使国企的工会和职代会形同虚设，使国企改革主导力量的广大职工“集体失语”。<br>    ……

第一章 探索<br>第一节 国企之难<br>第二节 他山之石<br>第三节 探索之路<br>第二章 试点<br>第一节 理论准备<br>第二节 组织准备<br>第三节 资金准备<br>第四节 政策准备<br>第五节 试点案例<br>第六节 专家点评<br>第三章 推广<br>第一节 股份制<br>第二节 兼并<br>第三节 出售<br>第四节 关闭破产<br>第五节 救助安置<br>第四章 总评<br>第一节 改革效果<br>第二节 基本经验<br>第三节 专家讨论<br>第四节 总体评价<br>第五章 深化<br>第一节 要突出发展产业<br>第二节 要坚持以人为本<br>第三节 要规范法人治理结构<br>第四节 要转换政府职能<br>第五节 要加强国资监管<br>索引<br>后记