为了开好这次研讨会，会前，我们围绕转变经济发展方式的法治保障问题，提出了24个参考题目印发给大家，同志们从不同角度、不同侧面对这些问题进行了深入研究，并提交了会议论文和发言材料。为了便于集中交流和讨论，建议这次研讨会重点围绕以下三个方面的问题开展研讨：
（一）关于如何着力形成有利于加快转变经济发展方式的体制机制和制度环境问题。
转变经济发展方式，关键在于体制机制和制度创新。从我们前期调研一些地方、部门的反映来看，当前影响经济发展方式转变所面临的突出矛盾和问题主要表现在：一是经济结构不尽合理，高污染、高耗能产业比重仍然过高，缺乏产业结构升级的制度导向。二是企业投资自主权未得到真正落实，企业融资难；涉及企业生产经营的税种和税率设计不尽合理，企业税收负担过重；企业科技创新积极性不高，自主知识产权制度不完善且保护不力。三是政府对生产要素的价格形成机制干预过多，资源产品的价格不能很好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本；行政审批许可事项还过多，程序不够简便，行政管理方式落后。四是群众在教育、医疗、养老、住房等方面的负担较重，拉动内需、刺激消费的动力不足。五是一些地方领导干部加快转变经济发展方式的积极性、主动性不高，等等。
产生这些问题的原因是多方面的，其中最根本的原因是体制机制上的障碍。为此，需要我们深入研究以下有关体制机制方面的几个问题：一是有哪些阻碍和制约我国经济发展方式转变的体制机制性障碍，如何通过加强重点领域的制度建设，破除旧的体制机制的束缚，为加快转变经济发展方式创造良好的制度环境；二是如何加强和改善宏观调控，从制度上保障市场在资源配置中的基础性作用；三是如何完善投资管理体制，规范政府投资行为，落实企业的投资自主权；四是如何深化财政体制改革，健全中央和地方财力和事权相匹配的体制，优化财政支出结构，促进城乡、区域协调发展和产业结构调整；五是如何推进税制改革，更好地发挥税收在促进资源节约、环境保护和调节收入分配上的作用；六是如何深化价格形成机制改革，破除妨碍市场形成价格的制度障碍，充分发挥价格杠杆的调控作用；七是如何改革收入分配制度。
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