四 政府治理局限
当政府干预市场经济活动时，其结果往往不尽如人意，即与“市场失灵”相对应，还存在着“政府失灵”。正如萨缪尔森所指出的：“应当先认识到存在着市场失灵，也存在着政府失灵……当政府政策或集体运行所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了。”①政府缺陷也叫政府失效或者政府失灵，是指政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，最终导致各利益主体之间的利益失衡或冲突问题凸显。我国现阶段政府缺陷主要有过多干预市场、权力寻租、以权谋私、机构扩张、官僚主义、地方保护主义、信息不对称、行政道德失范，等等。在现实中，由于政府缺陷导致的利益失衡和利益冲突举不胜举，究其原因主要有以下几个方面。
首先，政府缺陷表现为政府的利益整合缺陷性。利益整合源于利益的分化与分层，利益分化与分层适度，可以激发社会的活力；反之，则会导致社会失序。由于政府利益整合的缺失，当前我国呈现分化分层不足与分化分层过度并存的态势。②我国政府尤其是地方政府还没有真正完全成为社会公共利益的代表，其间总是夹杂着政府自身和相关利益集团的利益取向，致使经济运行不稳定、非正当谋利、国有资产流失、社会分配不公、泛市场道德危机、地区差距拉大等现象时有发生。如社会群体间收入差距逐渐扩大，著名的“二八理论”就是最好的例证。多数人掌握少数利益和少数人持有多数利益之间的冲突已经成了目前社会各种问题的主要根源。
其次，政府缺陷表现为政府行政道德失范性。我国封建社会具有官商一元化的特征，权力与私利相结合，官本位与利本位合一，当官发财成为无数人追求的目标。这种功利行政观作为根深蒂固的心理沉淀，使现代一些行政人员不能正确使用权力与履行义务。
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