省级地方政府在中国的行政管理体制链条上，具有承上启下、左联右结的枢纽作用。省级地方政府的效率如何，直接关系到整个国家经济、社会发展的效率及在国际上的竞争力。本报告以新公共管理视野，从省级地方政府投入与产出的角度，在总结西方部分国家提升地方政府效率的实践与经验的基础上，揭示了承上启下的省级地方政府在中国政府管理中的作用，阐明了提升省级地方政府效率对实现中国国家战略的关键意义。
　　报告还从实证的角度，在吸收、借鉴国内外评价、测试成果的基础上，设计了一套评价省级地方政府效率的指标体系，并测度和实证分析了2011年中国内地31个省（区／市）的政府效率，揭示了中国省级地方政府效率的三大特征：一是中国省级地方政府效率的排名区域集中度较高，政府效率由高到低大致呈现出“东部－东北部－中部－西部”的阶梯形分布趋势；二是部分省级地方政府效率呈现出与其所在区域总体位次趋势不一致的情形，比如西部地区的内蒙古、青海和陕西进入全国前15位，东部地区的海南位于全国第29位；三是经济发展和政府效率提升之间具有相关性，两者互相促进，相辅相成。
　　报告还重点结合中国省级地方政府的公共服务职能，分析了中国政府的义务教育服务能力及效率、公共卫生与基本医疗服务能力及效率、公共就业服务能力与效率、社会保障服务及绩效、政府投资能力及效率、政府成本与规模、创新政策社会能力建设等方面的内容，比较全面地诠释了2011年中国省级地方政府效率现状，论述了省级地方政府效率提升面临的困境与问题，为进一步优化我国咎级地方政府效率及其研究提出了方法与路径。

　　第二，政府职能规模。治理模式下，政府承担的职责和功能作用将缩减。一方面，为了保证市场正常运行，抑制各种非规范的社会势力对社会资源的掠夺，防止社会上的无序现象的出现等，仍需要政府承担宏观方面的职能，调控、引导和整合社会，保证经济的顺利发展和社会的公平、公正。另一方面，公民社会分担了政府的一部分职能，缩小了政府的职能规模。公民社会承担的微观职能越多，政府职能的规模越小。随着公民社会承担的职能增多，公民社会不断发展壮大，反过来也将缩小政府规模。
　　第三，单位GDP的公务员数量。研究公务员规模，惯用的一个指标是官民比，即财政供养人员占总人口的比例。这个指标考虑到了财政支出、民众真实负担、最具实际价值等因素，但是，用总的官民比来衡量公务员规模有一定局限性。由于各地区经济发展水平、人口密度等的不同，公务员规模也应不同，而总的官民比不能反映出这个差异。因此，在市场经济条件下，公务员规模是否适度，不仅需要考虑官民比例，而且还要考虑公务员在促进经济发展中的作用和公务员的行政效率，即考虑经济因素。分析公务员适度规模的经济因素的指标是：公务员人数与GDP的比例，即单位GDP的公务员数量。单位GDP的公务员数量越小，说明公务员规模越小，政府规模越可能适度。
　　第四，行政管理费用占财政支出的比例。衡量政府规模时，我国学者提得较多的一个指标是财政支出占GDP的比重。财政支出能够反映一个国家对其占有资源的运用，反映一个政府的政策选择，反映政府行为的成本。随着政府在社会经济生活中的作用及其活动范围的扩大，财政支出也会相应扩大，但如果GDP增长的速度快于财政支出的速度，财政支出占GDP的比重将下降，而这并不能说明政府规模在减小。为了真实反映政府规模，本报告不主张采用财政支出占GDP比重这个总量指标，而用行政管理费用占财政支出的比例这个结构性指标。行政管理费用占财政支出的比例越小，说明政府规模越小。
　　……

第一部分 总报告
新公共管理视野下中国省级地方政府的投入与产出

第二部分 实证报告
2011年中国省级地方政府效率测度

第三部分 专题报告
专题报告一：中国义务教育服务能力及效率分析
专题报告二：中国公共卫生与基本医疗服务能力及效率分析
专题报告三：中国公共就业服务能力与效率分析
专题报告四：中国社会保障服务及其绩效分析
专题报告五：中国政府投资能力及效率评价
专题报告六：中国政府成本与规模分析
专题报告七：中国创新政策与社会能力建设研究