第一章国家创新体系建设总论
新时期，我国的科技体制改革不断深化，在取得巨大成就的基础上，适时地进入了国家创新体系建设的新阶段。推进国家创新体系建设已经成为科技体制改革深化的方向和科技政策的基本取向。
20世纪80年代末，随着科学技术日新月异的发展，西方发达国家开始从工业经济逐渐向知识经济转变，科学技术成为第一生产力。世界科技经济全球化使得国与国之间的竞争变得更为复杂，产品的竞争变为创新链之间的竞争、创新能力和效率之间的竞争。提高创新能力成为经济增长的主要驱动力，发展高新技术产业成为经济繁荣的关键。
在此背景下，一些研究创新的专家学者发现，有些国家的创新成绩斐然，而另一些国家则成绩平平，其主要原因是前者有一个运行有效的国家创新体系。他们通过大量的调查研究，总结出一套国家创新体系的理论和提升国家创新能力的系统方法。其核心内容是如何促进创新要素的良性互动，不断提高创新效率。这些研究工作激发了许多学者的兴趣，OECD也组织了专题研究，这些工作主要是总结成功经验和失败教训，并上升到理论层面来加以分析。还没有一个国家试图事前对国家创新体系进行系统设计，再加以实施。这次结合科技中长期规划进行国家创新体系的组织和制度设计，是一次具有创意的尝试。
在这次中长期科技规划研究和制定过程中，把国家创新体系的建设列为专题来研究，无疑对促进我国的科技进步会起到重要作用。但是，国家创新体系是一个复杂的巨系统，涉及的不仅仅是科技界，还包括经济、社会、文化、政治、教育和国防等诸多方面，各子系统之间的耦合紧密，分析认识的难度很大。本专题不可能对其他系统的改革和建设进行通盘研究，可行的办法是从科技发展的需求出发，把其他系统的状态作为外生变量加以探讨。也就是说，本专题集中研究与科技有关的问题，对其他相关体系则提出相应要求。
1985年开始的科技体制改革，迄今已取得了巨大成绩，这些成绩实质上就是国家创新体系建设的有益实践。今后随着国家创新体系建设的进一步发展，科技体制必将随之进一步完善。本报告的研究拟将未来设定为三个阶段，即2010年、2020年和2050年。为每个阶段的国家创新体系设定若干目标，并为达到这些目标可能遇到的创新障碍作出预见，提出克服这些障碍的政策和战略措施。总体而言，在这段时期中，提高技术创新能力是国家创新体系的战略目标重点。
根据我们的研究，国家创新体系是泛指一个国家为提高创新效率整合创新要素所构成的社会网络；国家创新体系建设是涉及中华民族能否在这一竞争日趋激烈的世界格局中迎接挑战、跨越发展、后来居上、实现全面建设和谐社会的重大战略性问题。
到2020年全面实现小康，已成为全国人民的奋斗目标，精神文明的建设成为突出的战略任务。我们提倡以人民和国家利益作为最高准则，不仅强调人与自然的和谐相处，也强调人与人之间的和谐相处。这是我们国家创新体系的文化建设任务，没有这种创新文化，一个高效的国家创新体系是不可能建成的。
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