《人民检察院规范化管理体系的理论与实务》:
5.保持:应加以保持;
6.改进:应持续改进其有效性。
(二)对总体思路的落实
为了实施规范化管理体系的总体思路,人民检察院必须做好以下工作:
第一,识别人民检察院建立规范化管理体系所需的全部过程及其应用。这些过程与人民检察院的规模和所提供的法律监督服务密切相关。人民检察院可采用过程方法和管理的系统方法,结合人民检察院的实际来识别这些过程。需要识别的内容包括:规范化管理体系需要哪些过程?每个过程的输入和输出是什么?接受过程结果的部门或主要责任者是谁?过程结果的接受者的要求是什么?过程涉及的关键部门和主要责任者是谁?
第二,在识别全部过程中,某一项过程的输入通常是其前过程的输出,某一过程的输出通常是其后过程的输入,因此,还要合理确定这些过程之间的接口、顺序及其相互作用。需要确定的是:人民检察院所有过程的总体流程是什么?如何描述这些流程?过程之间的接口是什么?每一个过程需要哪些文件?
第三,为了确保这些过程的有效运行和控制,达到预期的目标和要求,必须对过程的输入、输出、投入的资源和开展的活动进行策划,作出明确规定,提出过程控制的准则和方法。需要确定的是:过程结果中所期望的特性和不期望的特性是什么?对过程检查和分析的准则是什么?如何将准则体现在规范化管理体系的策划和法律监督服务的实现过程中?为了过程的改进,收集数据应使用哪些适用的方法?
第四,为了支持这些过程的运行和检查,应确保每一过程可以获得必要的资源,如人力资源、基础设施和工作环境等以及必要的信息,包括计划、标准、操作规程等。需要确定的是:每个过程需要哪些资源?有哪些信息沟通的渠道?如何提供关于内部和外部的信息?如何获取和反馈信息?需要收集哪些数据?需要保管哪些记录?
第五,对这些过程运行的信息,包括输入活动和输出的情况及结果,进行检查和分析。主要内容包括:如何检查过程业绩?必要的检查有哪些?如何分析所收集的信息?分析的结果说明了什么?
第六,根据检查和分析结果,对这些过程实施必要的纠正、预防或改进措施,以实现对这些过程所策划的结果和持续改进。需要做的工作包括:按策划的结果,各过程实现的情况如何?有何问题?从分析的结果中如何改进过程?需要采取哪些纠正、预防措施?这些措施实施了吗?措施实施是否有效?
人民检察院只有明确规范化管理体系所需要的过程及过程之间的相互作用,并对上述各方面进行系统的识别管理和控制,才能使过程达到预期的结果。
(三)对总体思路的解释
人民检察院建立规范化管理体系的总体思路,为人民检察院规范化管理体系描述一个清晰的蓝图,建立起了总的框架,指明了具体的路径。总体思路具体应用了八项管理原则中的过程方法和管理的系统方法两项管理的基本原则,既考虑了对单个过程以及该单个过程和其他过程的关系,又考虑了若干个过程,乃至过程网络组成的体系。也就是说,总体思路不但着眼于每一个过程的控制,而且也注意过程网络之间复杂的关系,以及这些过程的输入和输出与内外部过程结果的接受者的关系,把规范化管理体系作为一个大系统予以研究,对组成规范化管理体系的各个过程加以识别、理解和管理,以达到实现管理方针和目标的目的。
人民检察院规范化管理体系的总体思路是PDCA循环的具体体现。PDCA循环又称戴明循环,是美国管理学家戴明创造的一种工作程序,该循环将任何一项管理工作分为四个步骤,即计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)和处置(Action),PDCA循环要求的四个基本过程要素,无论在哪个过程,也无论在哪个过程的哪个阶段都存在,形成了管理工作的完整周期。一个周期的结束就是下一个周期的开始,从而形成循环。
人民检察院规范化管理体系的总体思路,充分体现了PDCA循环的要求。策划是指:识别规范化管理体系所需的过程及其在检察机关的应用;确定这些过程的顺序和相互作用;确定为确保这些的有效运作和控制所需的准则和方法。实施是指:确保可以获得必要的资源和信息,以支持这些过程的运作和评价。检查是指:检查和分析这些过程。处置是指:实施必要的措施,以实现对这些过程所策划的结果和对这些过程的持续改进。
PDCA循环不但体现在人民检察院规范化管理体系建立的总体思路当中,而且适用于人民检察院各方面、各层次的管理,人民检察院的整体运作是一个大的PDCA循环,各部门又在大循环中运行着各自小的PDCA循环,而个人则是在部门的PDCA循环中围绕岗位工作运行PDCA循环。上一个PDCA循环是下一个的依据,而下一个PDCA循环又是上一个的贯彻落实;不同个人、部门、管理层次的工作通过各自的PDCA循环有机地联系起来,彼此协调,互相促进;每一次循环运行都有新的目标和内容,意味着工作业绩的提高,从而实现单位、部门、个人的各项工作业绩的循环上升,进而使人民检察院的总目标得以实现。
PDCA循环的每次往复,都能保证在检查环节中根据计划在实施过程中发现问题、根据存在问题制定改进措施、根据改进措施消除问题存在的原因并防止问题的二次发生,这是PDCA循环实现持续改进的关键。
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