1996年全国人大常委会通过并颁布了老年人权益保障法。本书对该法的一些重大的理论和实践问题进行了探讨，认为该法应遵循立法的基本原理进行修改。本书还提出，政府和社会应成为这部法的义务主体，并且该法修改后要具有可操作性。这样才能保证实现中央提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为，老有所乐”。本书中提出的许多观点，可谓令人耳目一新。这本书不仅适合于管理老年人的机构和广大老年人，而且还涉及年轻人的一些问题，读来有益。

    第一章 加强法制建设保障老年人权益的必要性
    2003年有一则新闻报道，即法国政府推出老年人的退休年龄从60岁延迟至65岁的方案时，人们罢工、游行、示威，反对政府的方案。然而，中国的老人正翘首盼望着将退休年龄从60岁推迟至65岁。从表面现象看，两国老人的心理状态、思维方式的差异是如此之大，使人难以理解。其实，两国老人所要表达的目的是一致的，即都是为了提高老年人的生活质量。之所以出现这样大的表象上的差别，就因为两国政府对退休老人所采取的不同社会福利保障所致。法国老人退休后的社会福利保障待遇高，故老年人希望早早过上怡然自得的晚年生活；而从法国政府方面而言，希望减轻老年人养老福利基金的支出，同时还能更多地、更长期地利用人力资源。而在中国现时期，老年人一退休，由于在社会福利保障方面存在着诸多的缺失，老年人的晚年生活大不同于退休之前。这些问题大多是近30年来实施改革政策不够到位所遗留下来的，因此，多数老人都愿意在身体健康状况还可以的情况下晚退休几年。于是出现了中国老人同法国老人截然不同的思维方式。而作为一名法律工作者既要看到世界老龄化所存在的问题，也要看到别的国家里老年人得到政府、社会帮助的经验，更要从我国的实际出发，用我们自己的方式来解决我国的老龄问题，来制定保障我国老年人权益的法律。
    ……

前言
第一章 加强法制建设保障老年人权益的必要性
第一节 老龄问题是世界性的难题
第二节 联合国的关注
第三节 中国是世界上老龄社会的难点
第四节 “科学发展观”的提出
第五节 和谐应向弱势群体倾斜
第六节 老年人是弱势群体
第七节 为构建和谐社会修订老年法

第二章 中国老年人的历史地位及其变迁
第一节 传统孝道的内涵
第二节 老人曾是绝对的强者
第三节 父权制度对封建社会的影响
第四节 老年人光荣退休
第五节 老年人历史地位的变迁
第六节 公平与效率
第七节 人权与特权
第八节 挑战与机遇

第三章 现行老年法的弊端（上）
第一节 群体法中的最后一部
第二节 立法技术上的弱点
第三节 不能同其他相关的法律形成完善的系统

第四章 现行老年法的弊端（下）
第一节 家庭养老为主不符合社会实际
第二节 保障老年人权益的主体不明确
第三节 两组概念不能混淆

第五章 老年人的权益保障由政府主导
第一节 政府同老年人的密切关系
第二节 缩小退休和离休人员的分配差距
第三节 对“未富先老”的探索

第六章 社会参与
第一节 单位
第二节 社区
第七章 全民关怀

第八章 修订老年人权益保障法需遵循的立法原理
第一节 老年人权益保障法在法律体系中的地位
第二节 修订老年人权益保障法的立法决策
第三节 修订老年人权益保障法的立法技术

第九章 老有所养
第一节 老年人在家庭中的角色
第二节 养老的模式

第十章 老有所医
第一节 医疗改革的烦恼
第二节 老有所医的几种模式

第十一章 老有所教
第一节 “老有所教”的提出
第二节 “老有所教”的模式
第十二章 老有所学

第十三章 老有所为
第一节 老有所为的法律依据
第二节 澄清对“老有所为”的几点误解
第十四章 老有所乐
第十五章 对老年人予以必要的法律帮助
附录 中华人民共和国老年人权益保障法
后记