施建辉，男，汉族，1963年生，江苏南通人，法学博士，东南大学法学院教授，硕士生导师。
    步兵，男，汉族，1969年生，江苏丹阳人，法学博士，东南大学法学院副教授，硕士生导师。

    柔性化行政执法方式的悄然跃起，不仅给执法实践带来了新式的行政管理手段，亦推动了行政执法观念的改变和行政法理论的发展。尤其是随着民主观念的深入，福利国家观的产生，行政法已经由作为专制的工具改变为管理和服务的手段，这种变化不仅在理念上，更体现在具体的制度中。行政契约作为现代行政执法中的一种重要的行政手段，也越来越受到关注。
    政府合同之称谓，虽区别于行政契约之叫法，但我们欲研究的想法毕竟来源于实践中，行政契约这一执法手段，故我们仍将重点落于传统的行政契约之上。我们仍须在宏观上探讨政府合同究竟能否在行政法中存在，这与当下对行政契约的研究思路基本一致。但是，囿于目前具体的政府合同制度即行政契约制度，多是由部门法学者加以研究，使得这种宏观上的政府合同与微观的政府合同制度略有断裂，故我们在研究和发现政府合同基础理论之后，对典型的具体政府合同制度二加以研究，以对上述断裂现象加以缝合。

    第一章  政府合同概说
    第一节  政府合同的理念与观念
    一、政府合同产生的理念基础
    时代的变迁，观念的变革，社会新鲜事物迭出，似乎昭示着一切事物都在瞬息变化。今日之法学研究，在继承与沿革的基础上，在学者们辛勤耕耘之下，诸多部门法的理论体系也日趋博大精深。但是，就像社会的发展不会停止一样，法学理论的完善也须时刻进行，永无止境。
    在契约法领域，可以说民事契约制度已经十分的完善，无论是契约的形式还是契约所昭显的精神，都达到了理论的高峰。对接近成熟的契约理论进行修正，似乎难于上青天。但是，在公法领域，尤其是行政法领域，我们可以发现很多不合传统行政行为的事物，正日益蓬勃发展。例如，在经济发展、资源开发、教育培训、科学研究等领域，出现了很多政府与公民、企业、事业单位等主体以协商、协议方式
    达成行政目的的现象，这种行为方式有别于传统的单方命令与强制，而是体现为双方的沟通与协作。诸如公共工程承包合同、公共工程捐助合同、公务特许合同、政府采购合同、出卖国有不动产合同、行政委托合同等等，这些合同虽名为合同，却在相当程度上脱离民事合同法所调整，呈现出自身的特点。但在现行行政法制度上，对这种日渐增多的新型行政方式却也缺乏立法和成熟的理论指导。这些新生合
    同类型，均有一个共同之处，就是至少有一方当事人是政府或政府的代表，我们统一将其概括为政府合同。

总序
前言
第一编  政府合同总论
第一章  政府合同概说
第一节  政府合同的理念与观念
第二节  国外政府合同制度的发展
第三节  政府合同的概念及法律地位
第二章  政府合同的范围
第一节  国内外政府合同范围
第二节  我国政府合同的种类
第三章  政府合同的原则
第一节  平等原则
第二节  合同自由原则
第三节  公开原则
第四节  竞争原则
第五节  法定原则
第六节  诚实信用原则
第四章  政府合同的订立
第一节  政府合同的订立程序
第二节  政府合同订立的特殊规则
第三节  政府合同订立的方式
第四节  政府合同订立的法律效果
第五章  政府合同的效力
第一节  政府合同的效力
第二节  政府合同的生效要件
第三节  附款政府合同的效力
第四节  瑕疵的政府合同
第六章  政府合同的履行规则
第一节  政府合同的履行
第二节  政府合同履行的原则和规则
第七章  政府合同的救济
第一节  政府合同的救济基础
第二节  政府合同的救济方式

第二编  政府合同各论
第八章  国有土地使用权出让合同
第一节  国有土地使用权出让合同概述
第二节  国有土地使用权出让合同的订立方式
第三节  国有土地使用权出让合同的主要内容及双方的权利义务
第四节  影响国有土地使用权出让合同效力的常见情形
第五节  国有土地使用权出让合同的变更和解除
第九章  政府采购合同
第一节  政府采购合同概述
第二节  政府采购合同的性质
第三节  政府采购合同的订立、成立与生效
第四节  政府采购合同的履行
第五节  政府采购合同的救济
第十章  特许经营合同
第一节  特许经营合同概述
第二节  特许经营合同的性质
第三节  特许经营合同的订立
第四节  特许经营合同的内容
第五节  特许经营合同的变更与终止
第十一章  政府环境合同
第一节  环境管理法制概述
第二节  政府环境合同的概念和性质
第三节  政府环境合同的内容
第四节  政府环境合同的履行、变更和解除
第十二章  政府科研合同
第一节  政府科研合同概述
第二节  政府科研合同的订立程序
第三节  政府科研合同的权利义务
第四节  政府科研合同的变更和解除
主要参考书目