钟京涛，男，1970年出生，山东临朐人，高级经济师。1995年毕业于中国政法大学。现供职于中国土地矿产法律事务中心，长期从事土地法律政策、土地经济和土地产权制度研究，先后主持并完成了“国企改革中土地政策研究”、“划拨土地使用权管理研究”、“土地争议调处制度研究”、“集体建设用地流转制度研究”、“征地争议裁决制度研究”等20余项国土资源管理领域科研项目。公开发表相关理论文章50余篇。

　　本系列丛书涵盖了房地产领域的各个方面，邀请了在房地产法律实务工作第一线的资深法官、律师、政府官员等专家参与写作，不仅详尽地阐述了各项法律政策制度的理解与应用，而且对实务中很多疑难问题给予了专业的分析与对策，并附有大量真实的典型案例及评析，帮您化解风险、解决难题！
　　本书为“房地产高级法律顾问丛书”之一。本书对有关法律法规和政策进行了系统整理、分析和解读，对有关问题分类进行了探讨；结合当前的立法动向和改革思路，对征地补偿问题等进行了系统论述和分析，力求从合法、合理的角度，提出解决问题思路。

　　第一章 我国征地制度概述
　　第一节　我国征地制度的内涵
　　征地制度是我国《宪法》、《物权法》和《土地管理法》等法律确定的重要土地制度，包括土地征收和土地征用。在2004年3月之前，“土地征用”的内涵等同于“土地征收”。2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，将《宪法》第10条的部分内容修订为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”。2004年8月，第十届全国人大常务委员会根据《宪法》有关规定，将《土地管理法》第2条第4款修改为“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，并将该法第43条第2款、第45条、第46条、第47条、第49条、第51条、第78条和第79条中的“征用”改为“征收”，保持了同《宪法》的一致性。这些法律上的变动和区分，使我国征地制度中原有的“土地征用”被“土地征收”取代，新的“土地征用”成为另一种意义上的制度。
　　一、土地征收
　　土地征收在世界各国都普遍存在，但在土地私有制国家里，土地征收的含义与我国有所不同，它在相当程度上表现为一种强制购买权，只有在正常收买无法取得土地时才动用征收权。它具有以下特点：（1）为了公共目的，非公共目的不得动用征收权；（2）必须经过法定的程序，有的还需经议会批准；（3）按市价予以补偿。我国实行土地的社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有，法律规定土地不能买卖，征收土地是将集体土地转为国有土地并为各项建设提供国有土地的唯一一途径。按目前法律规定，城市建设需要使用农民集体所有的土地的，都应当通过征收方式取得。

第一章 我国征地制度概述
第一节 我国征地制度的内涵
一、土地征收
（一）土地征收的概念
（二）土地征收的特征

二、土地征用
（一）土地征用的概念
（二）土地征用的特征

三、土地征收和征用的共同点及区别
（一）土地征收和土地征用的共同点
（二）土地征收和土地征用的区别

第二节 我国征地制度的发展历程
一、建国初期的征地制度
（一）国家法律中的一般性规定
（二）专门立法的规定

二、二十世纪80年代的征地制度
（一）1982年《宪法》
（二）1982年〈国家建设征用土地条例》
（三）1986年《土地管理法》

三、我国现行征地制度
（一）1998年《土地管理法》
（二）2004年《宪法修正案》
（三）2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及相关文件
（四）2007年《物权法》

第三节 我国征地制度主要内容及存在问题
一、征地制度的主要内容
（一）征地审批
（二）征地补偿安置
（三）征地补偿安置争议处理

二、征地制度存在的问题
（一）关于土地征收范围和目的模糊性的问題
（二）关于征地补偿安置标准测算方法问题
（三）关于征地纠纷救济制度完善问题

第二章 征地程序
第一节 土地征收的程序
一、我国法律法规中的相关规定
（一）现行法律规定
（二）行政法規及国务院文件中的规定
（三）部门规章中的规定
（四）地方规定

二、征地的一般程序
（一）发布征地预告
（二）现状调查及确认
（三）征询村民意见，组织征地听证
（四）征地材料的组织、审核及上报
（五）征地的审查（核）、报批
（六）征地公告
（七）办理征地补偿登记
（八）征地补偿安置方案拟定和报批
（九）实施补偿安置方案和交付土地
（十）征地争议的协调及裁决

三、特殊类型土地的征收程序
（一）林地征收
（二）大中型水利、水电工程建设征收土地
（三）基本农田征收
（四）草地征收

四、征地审批
（一）征地审批权限的划分
（二）审批程序

五、征地程序中赋予被征地农民的权利
（一）知情权和确认权
（二）申请听证权
（三）拒绝权
（四）监督权

第二节 征地公告
一、关于征地公告制度的有关法律规定
（一）法律规定
（二）行政法规中的规定
（三）部门規章及规范性文件中的规定

二、征收土地程序基本问题概述
（一）征收土地公告
（二）征收土地补偿安置公告
（三）征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况公开

第三节 实践中存在的主要问题及解决思路
一、违法征地的表现形式及解决思路
（一）征地实践中存在的主要问題
（二）解决思路

二、征地过程中的听证制度
（一）征地补偿安置方案听证
（二）拟定或修改区域性征地补偿标准听证
（三）听证的申请

三、征地公告中的不规范做法
（一）实践中不规范的做法
（二）解决思路
四、历史遗留征地项目补偿标准的确定
五、生态农业开发项目能否以征收方式取得土地
六、被征地农民如何办理征地补偿登记手续
七、土地经复垦不能恢复原用途的，如何处理
八、土地征收后用地单位超过两年未使用的，如何处理
九、审批机关如何完善征地报件形式
十、城市规划区内的集体土地，能否不经征收直接转为国有
典型案例：征地公告不规范应当纠正

第三章 征地补偿
第一节 征地补偿概述
一、征地补偿相关法律规定
（一）法律規定
（二）行政法規和国务院文件
（三）部门規章及文件
（四）地方规定

二、征地补偿制度重点问题释解
（一）征地补偿的基本原則
（二）征地补偿费的支付
（三）征地补偿內容
（四）征地补偿对象
（五）补偿标准

第二节 土地补偿费
一、土地补偿费的内涵及特征
（一）土地补偿费的支付对象是土地所有权人
（二）土地补偿费的标准是法定的
（三）土地补偿费与征地补偿中的其他费用之间具有不可分性

二、土地补偿费的计算
（一）产值倍数法计算
（二）区片综合地价法计算
三、土地补偿费的归属

四、实践中存在的问题及解决思路
（一）农户对土地的改良投入能否在土地补偿费中主张
（二）征地承办机构收取的从土地补偿费中扣除征地管理费是否合法
典型案例：承包地改良投入补偿主张应当予以支持
村民小组应当享有完整土地补偿权

第三节 地上附着物和青苗补偿费
一、法律及政策规定
（一）法律、行政法规及部门规范性文件的规定
（二）地方有关规定

二、地上附着物和青苗补偿费的计算及分配
（一）地上附着物和青苗补偿费的计算
（二）地上附着物和青苗补偿费的分配

三、实践中存在的主要问题及解决思路
（一）青苗及地上附着物调查统计有误，如何处理
（二）突击搭建地上附着物和种植青苗，能否获得补偿
（三）青苗和地上附着物的补偿标准，如何确定
（四）承包土地上的地上附着物和青苗补偿费归属，如何确定
典型案例：突击栽种的果树能不能获得补偿
国土资源局未按规定履行义务被判败诉

第四节 被征地农民的社会保障
一、被征地农民社会保障有关法律规定
（一）法律规定
（二）行政法规及国务院有关规定
（三）部门规章及部门规范性文件规定
（四）地方规定

二、被征地农民社会保障基本问题概述
（一）社会保障的范围
（二）社会保障的內容
（三）社会保障的资金来源
（四）被征地农民社会保障工作的管理

三、实践中存在的问题及解决思路
（一）被征地农民社会保障费用不到位问题，如何解决
（二）被征地农民的社会保障费用不足部分向农民收取，是否合法

第五节 征地补偿费的分配使用与管理
一、现行法律法规及政策规定
（一）法律規定
（二）行政法規及国务院文件規定
（三）部门规章及司法解释規定
（四）地方规定

二、征地补偿费重点问题释解
（一）征地补偿费分配与使用的原則
（二）征地补偿费的监督与管理

三、征地补偿费用分配、管理中存在的问题及解决思路
（一）如何认定集体经济组织土地补偿款分配方案的效力
（二）当前农村征地补偿款分配纠纷的表现形式及处理原則
（三）如何认定迁入户口时放弃收益分配权承诺的效力
（四）如何认定集体经济组织成员的资格
（五）如何确定土地补偿费的分配标准
（六）如何确定土地补偿款的分配对象
（七）在新户籍所在地未取得承包土地的农民能否参与征地补偿分配
（八）承包地交回后是否还享有征地补偿费分配权
典型案例：转为城镇居民户籍后可否仍享有征地补偿分配权
在校大学生享有分配土地补偿款的权利
现役军人能否参与土地补偿款分配

第六节 征地补偿实践中存在的主要问题及解决思路
一、土地承包经营权的补偿问题
（一）有关規定
（二）存在的主要问题
（三）解决思路

二、宅基地使用权及农民房屋所有权的征收补偿问题
（一）有关規定
（二）存在的主要问题
（三）宅基地及农民房屋的征收补偿问题解决思路

三、其他问题及解决思路
（一）土地征收中地类认定不一致，如何处理
（二）如何判断征地补偿标准是否合法、合理
（三）如何减少征地补偿纠纷
典型案例：征地方案确定时具有集体经济组织成员资格的村民享有土地补偿款分配权
土地补偿分配方案不能侵犯少数成员合法权益

第四章 征地安置
第一节 征地安置概述
一、征地安置现行法律相关规定
（一）法律规定
（二）行政法规及国务院文件规定
（三）部门规章、规范性文件及司法解释规定
（四）地方规定

二、征地安置重点问题释解
（一）征地安置主体
（二）征地安置对象
（三）征地安置措施

第二节 征地安置补助费
一、安置补助费的计算
（一）前三年平均产值
（二）补偿倍数
（三）安置人数
（四）计算中应当注意的问题

二、安置补助费标准的调整
（一）调整条件和原則
（二）调整权限
三、安置补助费的归属及分配

四、存在的主要问题及解决思路
（一）实践中的主要问题
（二）解决思路

第三节 征地安置方式
一、货币化安置
二、农业生产安置
三、重新择业安置
四、入股分红安置
五、异地移民安置
六、留地安置
七、征地安置中的主要问题及解决思路
（一）采用了货币安置后是否还可采用留地安置
（二）留用地是否要办理征收手续
（三）农村地区应如何完善征地安置方式
典型案例：公开投标方式取得土地承包经营权不能获得安置补助费

第五章 征地争议解决
第一节 征地补偿安置标准争议裁决制度
一、征地补偿安置争议裁决制度概念及特点
二、征地补偿安置争议现行法律规定
（一）行政法規及国务院规范性文件规定
（二）部门规章及规范性文件规定
（三）地方规定

三、征地补偿安置争议协调裁决重点问题释解
（一）征地补偿安置争议协调裁决机构
（二）征地补偿安置争议协调裁决的范围
（三）征地补偿安置争议协调裁决遵循的原則
（四）协调裁决的时限要求
（五）协调裁决的具体程序

四、主要问题及解决思路
（一）如何确定协调裁决的申请人资格
（二）向省级人民政府申请裁决需要提交哪些材料
（三）哪些情况下协调裁决机构对当事人的申请可不予受理
（四）对裁决机构下达裁决书有哪些规范性要求

第二节 信访
一、信访的有关规定
二、信访基本问题概述
（一）信访的范围
（二）信访机构处理信访事项的期限

三、实践中存在的问题及解决思路
（一）有关征地纠纷的信访事项如何提出
（二）信访案件处理有何要求
（三）信访人不服信访机关的答复如何处理
（四）国土资源信访机构受理信访事项有哪些要求
典型案例：信访机构未按规定期限履行义务应当承担法律责任

第三节 征地争议行政复议
一、征地争议行政复议相关法律规定
二、行政复议基本问题概述
（一）复议机关及其职责
（二）被申请人
（三）行政复议案件的处理方式
（四）复议案件不收取费用

三、实践中存在的问题及解决思路
（一）当事人对行政行为不服的，如何申请行政复议
（二）复议机关不予受理或未按期作出处理的，如何处理
（三）哪些情况下行政复议机关应当变更、撤销具体行政行为
（四）行政复议中对于被申请人不予答复如何处理
（五）行政复议申提出行政赔偿如何处理
典型案例：集体土地未征收即出让行为被复议机关撤销

第四节 征地争议诉讼
一、民事诉讼
（一）法律规定
（二）实践申存在的征地补偿民事纠纷主要类型
（三）征地补偿民事纠纷的解决
（四）人民法院处理征地补偿民事纠纷所遵循的原则

二、行政诉讼
（一）法律规定
（二）实践中土地征收行政诉讼的主要类型
（三）征地争议行政诉讼的处理原則
典型案例：村委会无权克扣青苗补偿费

第六章 法律责任
第一节 概述
一、征地法律责任相关法律规定
（一）法律规定
（二）行政法规或規范性文件规定
（三）部门規章及地方规定

二、征地违法行为及法律责任
（一）非法批地行为
（二）侵占、挪用征地补偿费用行为
（三）非法占地行为

第二节 刑事责任
一、法律有关规定
二、征地违法犯罪行为及刑事责任
（一）非法批地罪
（二）贪污罪
（三）挪用公款罪
（四）非法占地罪
典型案例：村委会成员侵吞土地补偿款构成贪污罪

第三节 行政责任
一、法律有关规定
二、行政责任的形式
（一）行政处罚
（二）行政处分
（三）行政赔偿

三、实践中存在的问题及解决思路
（一）征地过程中，违反法定程序应承担哪些行政责任
（二）征地过程中，违反法定补偿制度应承担哪些行政责任

附录：
中华人民共和国土地管理法
（2004年8月28日）
中华人民共和国物权法（节录）
（2007年3月16日）
国务院关于深化改革严格土地管理的决定
（2004年10月21日）
国务院关于加强土地调控有关问题的通知
（2006年8月31日）
国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就
业培训和社会保障工作指导意见的通知
（2006年4月10日）
征用土地公告办法
（2001年10月22日）
关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见
（2004年11月2日）
关于完善征地补偿安置制度的指导意见
（2004年11月3日）
国土资源部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督
管理指导工作的意见
（2005年1月24日）
国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片
综合地价工作的通知
（2005年7月23日）
国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度
的通知
（2006年6月21日）
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件
适用法律问题的解释
（2005年7月29日）