第一编 羌族习惯法演进论
第一章 羌族的历史
二、郡县时代的羌
秦统一天下后，“使蒙恬将兵略地，西逐诸戎，北郤众狄，筑长城以界之，众羌不复南度”。秦修长城将羌人隔离在外，不属于秦管辖范围，彼此之间，互不统属，互不侵扰，相远求安。而另一部分氐羌在西、南地区定居，秦在此设湔氐等道。秦制定民族法规“属邦律”，规定了道官依法行使职责、民族首领犯法可减免、臣邦人不许擅离“主长”、少数民族成员犯罪不连坐、保障少数民族成分的纯正性等条文，这些条文适用于包括羌人在内的所有少数民族。
汉初，推行黄老学说，无为而治，偃兵息民，对周边民族奉行亲和政策，不预干涉。当时，匈奴冒顿单于势力强大，东破东胡，西击走月氏，南并楼烦、白羊河南王，并收复了被秦将蒙恬侵吞的匈奴原领地。“威震百蛮，臣服诸羌”，景帝时，研种羌不堪忍受匈奴的挟制，请求内迁汉地，协同防守陇西塞，景帝将其迁徙到陇西郡的狄道、安故、临洮、氐道、羌道等地，与当地汉人杂居生活，成为汉管辖范围内直接统治下的少数民族。
汉武帝时期，推行“征伐四夷，开地广境”的政策，“北却匈奴，西逐诸羌”汉朝在占领的羌族聚居区设置行政机构，管理羌族事务，加强司法管辖。羌区除设立一般地方行政机构邵县外，还设有护羌校尉、属国等特殊机构。
1．郡县。汉武帝元狩二年（公元前121年），大将军霍去病出居延击匈奴，匈奴浑邪王投降，汉在西羌人居住的河西地区设立酒泉、武威、张掖、敦煌四郡，“通道玉门，隔绝羌胡，使南北不得交关”，筑令居塞（今甘肃永登县境内）和建西平亭（今西宁市）等军事据点，障塞亭燧，以制约羌胡。然后设置郡县：西平以西建临羌县（今青海西宁西），西平以东建破羌县（今青海乐都县东），皆隶属陇西郡。边郡边县是在原西羌居住地区建立的汉朝统治的地方政权，生活在边郡边县的羌人被称之为“内羌”，凡在边郡边县之外的羌人则称之为“外羌”。汉代在羌区建立的边郡、边县制有三个特点：其一，边郡、边县的行政区域按羌人聚居范围进行划分，并尽量迁入一部分汉民；其二，实行汉羌双重管辖，郡守、县令一般由汉人充任，同时承认羌人首领的统治地位，由他们对当地羌民采用因俗而治的方式进行管理；其三，国家对边郡边县推行赋税优惠政策，赋税一般无定额，还可随时酌情减免。
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——米健