第二章 考试院组织职权与人事分析
考试院组织职权是随着国民党中央政治会议组织法、国民政府组织法和考试院组织法的演变而发生变化的。抗战前，由于国民党内部纷争不已，政局不稳，国民政府组织法经常变动修正，考试院的组织职权也时有变动。抗战爆发后，考试院组织经历了萎缩、恢复、再扩张的过程。对机构成员的结构分析，是考察和评价一个机构的重要^法。，通过对考试院领导层的年龄、籍贯、学力、资历和性别等方面的分析，可以看出，考试院领导层成员大都具有较深的革命资历、较高的学历，曾担任过重要职务，具有丰富的政治经验和行政经验，对考试院建立考铨制度具有重要意义。
考试院是实行院长负责制，院长戴季陶在人事上拥有绝对的权威，他始终控制着考试院的人事权，他早期的人际关系和用人之道，对考试院及考铨制度的发展均有较大影响。
第一节考试院组织职权的演变
一 战前考试院的组织职权
（一）五院制政府的建立
五院制是国民政府的组织形式，也是训政时期国比政府的重要特征。依据孙中山《建国大纲》的规定，五院的完成是在宪政开始时期。但1928年8月，在国民党_二届五中全会上，为了避免权力集中于国民政府主席或行政院，胡汉民、孙科等人提出在国民政府设行政、立法、司法、考试、监察五院，以达到分权和制衡的目的。
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