导论
一 问题:县域政治是如何被实践的?
2004年初,我以南河市市委办“主任助理”的身份在河南省南河市进行挂职调查①,这是一个从书本和理论中走出来面向现实和真实的过程,也是对已有的“知识”和理论进行不断反思和冲击的过程。清晰的逻辑和知识性建构的确能带给我们简洁明快甚至是一针见血的兴奋,每一种新的理论的学习都或多或少使我产生了“有知”的自负和对真实生活琐细无味的不屑。但在田野调查中,我的最大感受是这些规范性知识或者说是理论与现实经验的脱节甚至是对经验本身的切割和拼装对我造成的冲击。即有的理论很难解释中国政治转型中的诸多模糊、歧异甚至相悖的地
方。对县域政治的认识不论从理论上还是从实践的层面都有许多亟待廓清之处:一方面是对基层政权内卷化的不断置疑,一方面是县域经济的持续增长;一方面是对县级政权的普遍不信任,一方面是地方政府肩负的来自上下的巨大责任和压力。中国地方政治的真实图景究竟是怎么样的?是哪些因素、是一种什么样的机制在支撑着科层制的运作?
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