第一篇 人的全面发展与基本公共服务
实现人的全面发展——人类发展与基本公共服务观点综述
中国（海南）改革发展研究院课题组
一、人类发展与人类发展观
（一）人类发展的基本理念
人类发展的概念是由联合国开发计划署（UNDP）开发和推广的，最早出现在1990年的《人类发展报告》中，其基本理念是发展的根本目的在于扩展人的可行能力（自由）（阿玛蒂亚?森，1999）。人类发展的本质是要为全体社会成员创造一个能够充分发挥自身潜力，使他们能够过上符合自身需要和利益的生活，并且形成有作为、有创造性的环境，使他们对于自己认为有价值的生活方式有更多的选择空间。人类发展的核心是人，人是一个国家真正的财富。人类发展所包含的内容要远远超过经济增长，经济增长只是扩大人们选择机会的一种手段——即使是非常重要的一种手段。扩大人们选择机会最根本的是培养人生活中所需要的一系列能力。人类发展所需要的最基本的能力包括，过健康长寿的生活，有知识，有为过体面生活所必需的资源，并能够参与社区生活。如果没有这些，就不可能得到生活中的很多机会和选择。
人类发展强调必须把人放在被关注的中心。这可以从三位积极参与人类发展理念研究的学者的论述中看出。在创作《人类发展报告》时，哈克（Mahbub ul Haq）的意图很清楚：“将发展经济学的重点从国民收入核算转移到以人为本的发展方针”（Mahbub ul Haq，1995）；“人类发展将人重新置于核心位置”（Paul Streeten，1995）；“人类发展的概念强调人的潜能的重要性”（阿玛蒂亚?森，2000）。《1994年人类发展报告》也强调“人类带着潜在的能力来到这个世界上，发展的目的就在于创造出一种环境，在这一环境中，所有的人都能施展他们的能力，不仅为这一代，而且为下一代提供发展机会。”
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