本书是对2007年中国基层民主发展情况的一个回顾和反思，围绕公众参与这一主题，从宏观述评、公共预算改革、地方政府改革、公共参与的实践与方法论等方面展开对2007年中国基层民主发展的梳理，是了解中国基层民主发展情况必不可少的一本读物。

　　中国公众参与的新发展
　　2007年在中国基层民主的发展中，令人耳目一新的感觉是公众参与取得了重大发展，有的媒体甚至认为这是公众参与年。这一年公众参与确实取得了很大的进步，特别是在网络参与上，有很大的发展和突破，对于公众参与的发展起到了重要的作用。所谓的公众参与，就是公众要对周边的事务或者其他公众感兴趣的公共事务发表意见、表达要求，并使得事件的发展取得公众满意的结果。从这一点来看，2007年是很有成绩的一年。
　　一、网络公众参与的重大进展
　　2007年公众参与中最引人瞩目的就是公众通过互联网表达意愿讨论事件，并引导事件不断变化，这就是网络上的公众参与。网络参与借助的平台就是互联网，这虽然是一个虚拟世界，但是讨论的事件却是有重大影响的。2007年网络参与的一个标志性事件，就是华南虎事件。陕西一个镇所公布的华南虎在该地重新出现并附有照片的事情，引起了公众的关注，互联网上成千上万的网友对这个事情展开了讨论，从而引致了意想不到的结果，最终使之成为一个重要的公共事件。
　　华南虎事件起因于陕西省一个镇公布了本地重新出现华南虎的消息，并且附有发现人拍摄的照片，这个消息得到了当地镇、县以及省一级有关部门的支持。但是报道出来之后，却在互联网上引起了许多网友的质疑，认为南虎再次出现的证据不足。

前言
宏观述评
中国公众参与的新发展

公共预算改革
温岭市新河镇2007年公共预算案调整过程
深化“参与式”预算改革推进基层民主建设
温岭市新河镇公共预算改革的有关文件
2007年财政预算细化说明
关于2007年新河镇财政收支预算调整的议案（草案）
新河镇2007年财政收支预算调整议案初审情况报告
新河镇2007年度财政预算民主恳谈会会议记录
新河镇2007年财政收支预算调整的议案（修改案）
对温岭市新河镇公共预算改革的有关媒体报道
新河预算民主渐进改革
参与式预算推动地方政府治理革新——访世界与中国研究所所长李凡
乡镇公共预算温岭实验
温岭预算民主试点年内推广
目击温岭民主参与式预算试点第三轮
温岭民主恳谈：举举手是个大问题
参与式预算改革：温岭模式溯源
温岭试水“参与式预算”
乡镇财政的“阳光实验”
以制度避免“预算民主恳谈”人走政息

理论研究
中国地方政府公共预算改革的试验和成功——对浙江温岭市新河镇公共预算改革的观察
从“民主恳谈”到“参与式预算”
地方治理中的参与式预算——关于浙江新河镇改革的案例研究
民主工具的开发与执政能力的提升——解读温岭“民主恳谈会”一种视角
由公共预算启动中国乡镇人大的制度改革——以温岭新河人大预算民主恳谈为例

地方政府改革
惠南镇改
基层民主改革的惠南文本
基层民主化与民主基层化
枫泾人大代表日
构筑发挥人大及代表作用的新平台——枫泾镇人大试行“人大代表日”活动制度的基本做法和初步成效
箬横人大代表日
沟通选民、人大代表、政府三方的人大代表讲坛
“老百姓说话能起作用才叫政府创新”——访世界与中国研究所所长李凡
“乡镇人大的理论与实践”研讨会会议纪要

公共参与的实践与方法论
公众参与之华南虎事件过程
公众参与之厦门PX事件始末
人大代表选举
走进河里试水深——田奇庄参选人大代表纪实
杜全兵及李海顺的参选经历
济南市区人大代表独立候选人选举记
建立社区直接选举制度的三个基本问题
取消劳动教养法
法学界提请对劳教制度启动违宪审查
废除劳动教养制度呼吁书
青海藏区NGO生存状况观察报告
开放空间：一种民主讨论会议的形式

附录
公众参与需要高制度化
中国基层人大代表选举须知
尼日利亚全国大选观察