上海是我国社会保障制度相对比较完善的地区之一。《上海社会保障绿皮书：上海社会保障改革与发展报告（2008）》系统梳理了上海社会保障制度改革与发展的历史进程，介绍了上海社会保障制度改革与发展的现状和趋势，较为客观地描述、分析和探讨了上海社会保障发展的目标与路径、政策与思路，详细分析了上海养老保险、社会医疗保险、失业保险、工伤与生育保险等各项社会保险制度的改革与发展状况，分析了上海的小城镇保险、农村社会保险、社会救助、住房改革、社会保障管理体制和社会保障法制建设等重大制度建设的现状和政策实施的效果。
    《上海社会保障绿皮书：上海社会保障改革与发展报告（2008）》是我国第一部全面介绍一个地区或城市社会保障制度的“绿皮书”。全书按照社会保障体系框架分为十三个专题，每一个专题围绕制度建立、运行现状、存在问题和发展趋势等内容展开，自成体系、结构完整。

    （二）社会保障尚未覆盖全体社会成员
    随着上海社会保障事业的改革和发展，上海的社会保障覆盖面逐年扩大，但是社会保障还没有覆盖到全体社会成员，这与上海将要建设的现代化国际大都市的发展目标是不相称的。
    1.上海需要进一步加快社会保障城乡一体化进程
    近年来，上海在郊区农村普遍实施“农保”的基础上，积极推进社会保障城乡一体化，并且为此做了大量的工作。然而，上海的社会保障总体上还是城乡二元结构，“城保”、“农保”之间的差别很大。近年，上海推出了“镇保”，通过发展“镇保”、逐步淡出“农保”，最终实现“城保”和“镇保”完全接轨。但是上海社会保障制度城乡一体化的进程面临的困难很大。目前，“城保”、“镇保”、“农保”三者之间缺乏一个沟通平台，城乡间劳动力自由流动受到社会保障制度的制约。
    2.数百万的流动人口还没有完全纳入到社会保障体系中来
    由于我国的特殊国情，城市大量流动人口的存在将是一个长期的现象，如果流动人口处于城市社会保障制度覆盖范围之外，不仅难以体现社会公平，也不利于社会稳定和经济社会的发展。近年来，上海已经在流动人口中实施“综保”制度，但是由于流动人口的特殊性和“综保”政策的不完善，除去少部分有着固定工作单位和稳定职业的外来流动人员外，目前上海多数流动人口都不在城市社会保障覆盖范围之列，流动人口的社会保障问题，成为上海进一步扩大社会保障覆盖面的主要瓶颈。
    3.在上海户籍人口中还存在社会保障尚未覆盖的死角
    上海还有不少具有户籍的人口没有获得社会保障。遗属补贴、回乡人员等社会成员的保障还没有实现社会化，企事业单位依然承担着这些人的社会保障责任，但是由于缺乏制度保障，这些人群实际获得的社会保障是十分有限的。
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