第一章 序言
在许多西方国家，由政府核心机构来执行政策的情况发生了变化，目前政府更倾向于采取其他形式来执行政策，如合同外包、民营化或创建半自治的非政府性组织。本书着重研究这种被称作“半公营机构”的激增问题（Barker，1982）。勒格朗和巴特赖特（LeGrand and Bartlett，1993：7）预测，1990年以来，公共物品和服务的提供将会不同于过去的数十年。在“旧”体制下，政府通过官僚机构拥有、资助和提供公共服务；在“新”体制下，尽管仍然需要政府支付这些服务，但它不再提供这些服务，而是由半公营机构来承担这些任务，并且远离政府运作。我们将拥有半公营政治而不是官僚政治，这个过程被称为半公营化，类似于官僚化（Hood，1984）。
半公营化（quangocratization）可以被视为是西方世界国家发展的最新阶段之一。在现代社会中，政府的特征是：复杂的组织网络代替中央集权和等级制架构，政府和它们一起制定、执行和评估政策。
本章对半公营化进行介绍。首先对这种现象的兴起进行理论上的透视，然后将探讨半公营机构的定义。接下来将分析政治家偏好半公营机构的假设，也介绍一些有关半公营机构的理论和以前研究的一些发现。在这一章的结论部分，将介绍研究的中心问题和这本书的轮廓。
国家发展和半公营化
根据诺斯（North，1981：20-32）的观点，如果不关注财产权的分配（即配给），对国家发展的分析是没有意义的（见Harden的论述，1997）。
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