第一章 中国共产党基层组织的群众工作
一、基层党组织群众工作的内涵
党的群众工作
党的群众工作，是中国共产党联系、宣传、组织、服务和团结全国各族人民，共同推动中国社会发展的全局性工作，是我党实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的长期性工作。一贯重视并认真做好群众工作，是我党最大的政治优势，也是我党在长期革命、建设和改革实践中形成的优良传统。改革开放以来，我国的社会结构发生了重大的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等许多新的社会阶层。他们与工人、农民、知识分子等都是中国特色社会主义的建设者和实践者，是党的事业建设和发展的依靠对象，也是基层党组织群众工作的基本对象。
党的群众工作立场
我党做好群众工作的基本立场，是全心全意为人民服务，坚持立党为公、执政为民。坚持全心全意为人民服务的坚定立场。政党的一个基本职能是利益表达功能。我党是代表人民群众根本利益的马克思主义政党，这一基本属性决定了我党必须牢固确立全心全意为人民服务的立场，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨。确立全心全意为人民服务的坚定立场就是把为人民谋利益作为党的全部任务和责任，就是用服务人民的思维方式去思考问题、开展工作，就是把党的全部工作的出发点和落脚点根植于为最广大人民群众谋利益。全心全意为人民服务，要通过发展中国先进生产力、发展中国先进文化和实现最广大人民的根本利益途径来实现。发展中国先进生产力、发展中国先进文化与代表中国最广大人民的根本利益，是有机统一的整体，相互联系，相互促进。坚持立党为公、执政为民的基本立场。全心全意为人民谋利益，是中国共产党在执政的条件下必须始终遵守的根本准则，也是马克思主义执政党的基本立场。我党在执政条件下，这一立场准则的体现和要求就是立党为公、执政为民。如果说我们党在争取政权时全心全意为人民谋利益的表现形式是带领人民为争取自由解放而斗争，那么在执政条件下就是立党为公，执政为民，这既是全心全意为人民谋利益的前提，也是实现和维护好人民利益的重要保证。实现这一基本立场就要认真倾听群众呼声，牵挂群众安危，关心群众疾苦，排解群众困难，用好手中权力，当好人民的公仆，为群众办实事、办好事；努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。
基层党组织的群众工作
基层党组织的群众工作，是指在基层党委、支部的领导下，党员、干部宣传教育群众、依靠群众、组织引导群众，提高群众的思想政治觉悟，调动群众的积极性、创造性，动员群众参加党所领导的各项工作的实践活动。群众工作是党的根本性工作，也是基层党组织的经常性工作。新世纪新阶段，基层党组织开展群众工作主要是加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，密切党群、干群关系。做好这些工作，就要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领；就要深入群众当中，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。
基层群众自治
我国根据现行宪法和有关法律的规定，在城市和农村按居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，即城市居民委员会和农村村民委员会。其成员由主任、副主任和委员若干人组成，由居民选举产生。居民委员会和村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，主要任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助有关部门维护社会治安，开展精神文明建设，向政府反映居民群众的意见、建议和提出要求。居民委员会和村民委员会不是一级政权组织，其工作在区县或乡镇人民政府的指导下进行。建立和健全居民委员会和村民委员会是我国基层社会主义民主政治建设的重要内容，它对于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，具有重要意义。
基层党组织群众工作的地位
基层党组织群众工作的地位是指基层党组织群众工作在党的工作全局中所处的位置。基层党组织群众工作，是巩固党的执政地位的基础性工程。胡锦涛同志指出：“提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。”我们党只有通过遍布全国各条战线的基层组织，才能把广大党员和人民群众组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力，进一步巩固党的领导地位和群众基础。基层党组织群众工作，是党同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带。基层是人民群众最集中的地方，基层党组织与广大人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作、生活状况。党要想组织群众、凝聚群众，就必须重视发挥基层党组织的作用。只有通过基层党组织的努力工作，才能把党的主张变成人民群众的自觉行动，把各项工作落在实处。基层党组织群众工作，是实现好、维护好、发展好群众利益的具体实践者。群众工作是构建和谐社会的基础工程，实现好、维护好、发展好群众利益是构建和谐社会的根本目的。党的基层组织只有把群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为工作的最高标准，才能最充分调动一切积极因素，实现构建社会主义和谐社会的奋斗目标。
基层党组织群众工作的作用
在全面建设小康社会过程中，基层群众工作的作用主要表现在以下方面：服务群众、凝聚人心的作用。服务群众、凝聚人心，就是要端正对人民群众的态度，时刻把群众的冷暖放在心上；就是要悉听为民之言，从群众的需要和愿望出发，倾听群众呼声和建议，把握群众思想脉搏，正确对待群众提出的各种要求，并善于将群众意愿作为思考问题、制定政策、开展工作的最基本的依据；就是要多办为民之事，坚持不懈地为人民办实事，实实在在地为人民排忧解难。总之，要在办实事、办好事中加深与群众的感情，让群众感受到党的温暖，真正起到凝聚人心的作用。协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。基层党组织应认真研究新形势下劳动关系及各方面利益变化，引导人民群众正确对待局部与整体、当前和长远、个人与国家的关系；必须把协调社会矛盾作为一项重要工作内容，以促进经济发展和社会的长期稳定；要高度重视维护群众最现实、最关心、最直接的利益，解决群众生产生活中面临的困难问题，努力在群众工作取得实效。提供服务、反映诉求、规范行为的作用。基层党组织要不断树立服务意识，强化服务功能，坚持为民、务实、清廉，发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，倾听群众呼声，了解群众愿望，关心群众疾苦，扎扎实实为群众多办好事实事。要坚持依法为群众服务，为人民群众提供法律支持和保障，维护群众的政治权、经济权、文化权、知情权、休息权、保险权、平等竞争权等各种合法权益。要以党员大会、职工大会、群众大会、听证会、咨询会等形式，让党员群众参与涉及切身利益的事务决策，营造民主管理、民主监督的环境。要教育群众学法、守法、懂法，要从维护和谐社会的战略高度去维护群众的合法权益。
基层党组织群众工作的目标任务
基层党组织在群众工作中，主要担负以下任务：
（1）发动群众，向群众宣传党的主张。积极向群众宣传党的主张，是完成党的各项工作任务的前提条件。基层党组织向群众宣传党的主张，就是宣传党的路线方针政策，党的群众工作立场和观点等；及时解答群众关注的热点难点问题。对于群众一时不理解或不能接受的问题，要在宣传工作中耐心细致地做好说服解释工作，不能对群众的意见充耳不闻，也不能迎合少数落后群众的情绪，做群众的尾巴，跟着群众发牢骚。通过宣传教育，把群众的思想统一到党的路线方针政策上来，把党的主张和决定变为群众的自觉行动。
（2）教育群众，帮助群众提高思想政治觉悟和业务水平。教育群众是基层党组织的经常工作。基层党组织要切实加强思想政治工作，向群众宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，宣传社会主义、共产主义的思想，用党的路线方针政策引导群众，提高群众的思想政治觉悟。适应知识经济和信息时代的需要，要帮助群众学习科学文化知识和业务技术，掌握现代化建设的技能和本领，从而培养和造就更多的有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义新人。
（3）尊重群众，听取群众对党员和党的工作的批评意见。经常听取群众对党员和党的工作的批评和建议，是基层党组织防止和避免工作失误的重要保证。基层党的干部要有民主作风，努力为群众创造一种知无不言、言无不尽的民主气氛。对群众的意见，不仅要认真加以研究，而且要给予回答和解释。要坚持用从群众中来，到群众中去的工作方法决策重大问题，切实反映群众呼声、体现群众愿望、顾及群众感情、实现群的利益。
（4）依靠群众，充分发挥群众的积极性和创造性。人民群众中蕴藏着丰富的智慧和无限的创造力，是我党力量的源泉和胜利之本。只有相信群众，依靠群众，尊重群众的创造精神，善于集中群众的智慧和力量，党的各项工作才能获得成功。因此，基层党组织在日常工作中，要同群众打成一片，向群众学习，从群众中汲取智慧和营养，总结群众创造的新鲜经验，引导群众前进。
（5）关心群众，维护群众的正当权利和要求。维护群众的正当权利和利益，是基层党组织的重要责任。要保证群众的主人翁地位，支持他们参与决策，发表意见，监督干部。对群众正当、合理的要求，能办到的要切实去办，一时办不到的要积极创造条件争取去办到。对群众的一些不适当的要求和意见，要做耐心的教育和解释。
（6）引导群众，妥善处理和化解各种矛盾、协调各种关系。化解矛盾，主要是化解国家、集体、个人利益之间，领导与群众之间，以及群众之间的矛盾。协调关系，主要是协调党、政、工、团的关系和群众同行政领导的关系。基层党组织在处理这些关系和矛盾时，要从党的事业出发，从大局着眼，以党的政策和国家法律、法令为标准，把工作做好做细。
基层党组织群众工作的范围
2007年“两会”期问，胡锦涛同志参加工会、共青团、青联和妇联的政协委员联组讨论时，充分肯定了人民群众在构建社会主义和谐社会中的主体地位，提出了加强新形势下的群众工作的要求，指明了新世纪新阶段党的群众工作范围主要包括：工会工作。新的历史时期，基层党组织工会工作的主要任务是指导工会建设，指导工会开展工作、发挥作用。共青团工作。共青团是先进青年的群众组织，基层党支部要加强对共青团的领导，使之做到组织健全，教育落实，制度严格，活动正常，作用明显，真正成为党支部的得力助手。妇联工作。妇女占全国人口的近半数，妇女群众是推动我国社会发展的伟大力量。基层党组织妇联工作的主要任务是加强对妇女基层组织领导，指导妇联建设，发挥妇女作用。信访工作。信访工作是一项社会性工作，基层党组织做好信访工作的主要任务是，要认真落实属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，深入学习和贯彻《信访条例》，真正把信访工作当作民心工程来抓，加强信访机构建设，完善信访制度和程序，提高信访干部的素质能力。街道社区和农村工作。街道党委和社区党支部是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心；农村人口众多是我国的国情，全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，所以只有发展好农村经济、建设好农民家园、让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，不断扩大内需和促进国民经济持续发展。
坚持和完善基层群众自治制度
十七大报告提出的：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。”这一重要思想使基层群众自治制度首次纳入中国特色政治制度范畴。基层群众自治制度纳入中国特色政治制度建设范畴，这是我党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。十七大报告强调，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，并要求推进厂务公开，完善政务公开、村务公开，明确提出要坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与、要逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表、要扩大基层群众自治范围，这些举措彰显了科学执政、民主执政、依法执政的新理念，必将在我国的政治制度建设中显示出强大生命力。
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