第一章 有限政府
第一节 政府角色从“全能”到“有限”的转换
一、政府及其职能的变迁
（一）政府概说
当我们谈论政府的时候，首先必须明确什么是“政府”。政府是一个在生活中使用频繁的词，但人们对政府的含义却有不同的理解。
通常，“政府”一词有广义和狭义两种解释。广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关。如李寿初在其著作《中国政府制度》中，将政府定义为国家为实现其职能而建立起来的国家机关
的总和，包括权力机关、行政机关、司法机关等。朱福惠教授主编的高等院校法学教材《宪法学原理》认为，一般意义上的政府就是指的广义上的政府，泛指以国家的名义掌握并行使公共权力、管理公共事务的机构体系。狭义的政府仅指国家机构中掌握并行使行政权的机构，也就是国家行政机关。如2002年出版的《现代汉语词典》就从狭义的角度对政府进行解释，认为政府是“国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，例如我国的国务院（中央人民政府）和地方各级人民政府。”由此可见，政府一词在不同的语境下具有不同内涵，其涉及的范围也就有很大的区别，广义的政府实际上等同于国家，而狭义的政府基本上是行政机关的代名词。
本书所要探讨的政府是狭义的政府。从这个层面上讲，我们所讨论的政府是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。在不同的国家，政府体制和组织形式差别很大，在西方资本主义国家，政府组织形式主要有三种：一是内阁制，即政府由在国会中占有多数席位的政党或政党联盟的领袖组成，该领袖出任政府总理，该总理提名内阁组成人员，政府对议会负责。
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