随着经济的发展和社会的进步，考虑到环境污染和生态保护等问题，美国政府又将政府绩效审计扩展至“SE”审计。即又增加了对社会效益和环境影响的审计。而中央环境保护专项资金绩效评估的最终的目标就是使环境得到改善，使得人们生活更加舒适健康。而基于公共工程项目的本质，其社会效益也是要考虑的指标。
1.3 受托经济责任理论
在市场经济条件下，政府是接受纳税人的委托管理公共事务的，政府行政机构作为受托方，代表纳税人筹集财政资金，并分配使用财政资金，必须对纳税人负责。这种关系的本质要求政府必须按照纳税人的意愿来分配和使用公共财政资源，保证财政资源使用的经济性、效率性和有效性，尽可能以低廉的成本和优质的服务满足日益多样性的公共需要，并就资源使用的最终结果向纳税人负责。为了科学衡量财政支出的效果，就要对财政资金的支出管理情况进行绩效评估。这种受托经济责任理论构成了财政支出绩效评估的基础理论之一。
受托责任关系实际上就是实现对资源的有效管理与使用的必要手段和保证机制，而绩效管理与评估则是受托责任通过顺利实现的必要手段和保证机制。这一关系重点考察的对象为财政收支的真实性、合法性与支出的效果性。中央环境保护专项资金是政府受公众委托由环保部和财政部负责的环境专项资金，在这一受托经济管理过程中，环保部和财政部必须对专项资金的安全和完整及其效益性承担公共受托责任。这也是对中央环境保护专项资金进行绩效评估的原因，进行绩效评估的本质目标就是要确保受托资金的全面有效履行。
2 中央环境保护专项资金绩效评估内容分析与指标体系构建的原则
2.1 中央环境保护专项资金绩效评估的内容分析
本研究将中央环境保护专项资金的绩效评估定义为采用一定的方法和评价指标体系，对照统一的标准和技术规范，按照评估项目选择、对被选择项目绩效评估、进行资金的绩效评估的程序，综合分析中央环境保护专项资金各项目实施质量、资金管理和使用情况、环境效益和社会效益等方面的绩效评估结果后，对资金整体使用情况等进行客观、公正和准确的综合评判，以改进和完善未来的中央环境保护专项资金的决策和管理。其真正目标在于提高中央环境保护专项资金的公共服务效果，加强中央环境保护专项资金的支出管理与分配，实现财政资金使用效益的最大化，保证资金利用的有效性。
所分析中央环境保护专项资金绩效评估的三个维度为经济、效率和效果，从评估内容为组织管理绩效、社会影响、经济效益、环境绩效。组织管理绩效指的是资金使用、物资采购、项目监管与完成情况等内容；社会影响、经济效益和环境影响是对项目实施的效果与影响进行评价。其中，环境影响是中央环境保护专项资金绩效考核的最主要指标，指标所占权重较大，数目也较多。
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