田淑英，安徽省潜山县人，1967年5月出生。1991年毕业于华东化工学院（现名“华东理工大学”）环境工程系，获工学士学位；1995年毕业于安徽大学企业管理第二学士学位班，获经济学学士学位；2003年于安徽大学政治经济学专业获经济学硕士学位；2010年于上海财经大学财政学专业获经济学博士学位。现为安徽大学经济学院教授，博士生导师，安徽大学财政税收与公共政策研究中心副主任兼秘书长，中国环境科学学会环境经济学分会委员，安徽省财政学会理事，安徽省高校优秀中青年骨干教师。主要研究方向为财税理论与政策、资源环境经济与政策，承担过30多项课题研究，并在《财政研究》、《经济理论与经济管理》、《农业经济问题》等核心期刊发表相关论文，论著合计30余篇。

    《林业生态保护与发展的政策效应及选择》选择林业投资政策、产权政策和森林资源管制政策作为研究对象，运用经济学的分析方法对政策效应进行实证分析，并对未来的政策选择进行规范研究，以说明林业生态保护与发展中政府作为的有效性如何、该做怎样的改进。全书分为八章，首先阐述研究基础并对三大政策进行制度实证分析，然后通过政策效应分析反映具体政策措施的实施效果，包括林业公共投资的经济效应和生态效应、林业产权制度改革的激励效应以及森林资源管制政策的成效及负效应；从政策资源、政策环境和政策本身三方面剖析政策有效性的制约因素；以实现林区生态与经济协调发展为导向，对三大政策的改革提出建议。基于大量实际调查和统计数据等一手资料，从多角度、运用多方法进行分析和论证是本书的一大特色。

    一、以木材生产为主的林业发展阶段（1949-1977年）
    （一）林业发展战略背景
    新中国成立初期，我国林业发展主要以木材利用为主，大量采伐森林资源，为国民经济的发展提供木材和其他林产品。1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“保护森林，并有计划地发展林业”。因此，1950年的第一次全国林业工作会议明确制定了“普遍护林，重点造林，合理采伐和合理利用，并决定筹备开发大兴安岭林区”的林业建设总方针。国家一方面重视造林绿化，另一方面积极组织森林采伐和木材生产。1964年，又明确提出了“以营林为基础，采育结合，造管并举，多种经营”的林业建设指导思想。
    （二）林业投资政策
    该时期政府对林业投资建立起了预算内投资和预算外投资两种渠道的投资机制。预算内林业投资主要包括基本建设投资、农村造林补助费、林业种子周转金、飞播造林补助费等投入机制。由于以木材生产为主的林业发展阶段也是高度集中的计划经济时期，国家投资总的来看属于“统收统支”的体制，林业基本建设投资也采用高度集权的指令性计划投资政策，资金与物资的分配流通完全在指令性计划控制下，投资方式为无偿拨款。林业部门按投资计划实施荒山造林、组织开发建设新林区，开采原始森林，建设政企合一的森工企业，有计划地开发新林区。
    在预算外投资方面，1950年，国家制定了“以林养林”政策，从木材销售收入中提取育林基金①。为了使育林基金的使用管理更加因地制宜，1954年的《育林基金管理办法》规定了育林基金实行专款专用，列入国家预算外资金，由中央和省级林业部门统一管理，其预算执行受同级财政部门的监督。
    ……

前言

第一章 导论
第一节 研究背景与意义
一、林业生态保护与发展的现实需求
二、我国林业发展现状
三、 研究意义
第二节 研究问题与范围
一、本书关注的问题
一、政策范围的界定
第三节 国内外研究现状
一、国外研究现状
二、国内研究现状
三、结论与评论
第四节 研究内容、思路与方法
一、主要内容
二、研究思路与逻辑结构
三、研究方法

第二章 理论基础
第一节 概念释义
一、林业、营林、造林与森林
二、公共政策
三、林业公共投资
四、林业产权
五、可持续发展
第二节 森林的公共产品属性及政府介入方式
一、公共产品的特征与分类
二、森林的公共产品属性判断
三、森林生态供给的市场失灵与提供方式
第三节 林业的外部性及政府干预的政策手段
一、外部性基本理论
二、林业外部性的多重性
三、林业外部性导致的效率损失
四、政府矫正林业外部性的政策手段

第三章 中国林业公共政策的演进
第一节 林业投资政策的演进
一、以木材生产为主的林业发展阶段（1949-1977年）
二、木材生产与生态建设并重的林业发展阶段（19781997年）
三、以生态建设为主的林业发展阶段（1998年以后）
第二节 林业产权制度改革的历程
一、林业产权的初步界定阶段（1949-1952年）
二、林业产权集中阶段（1953-1980年）
三、林业产权制度框架形成阶段（1981-1997年）
四、林业产权制度改革与完善阶段（1998年以后）
第三节 森林资源管制政策的演进
一、木材生产计划管理阶段（1949-1984年）
二、森林采伐限额管理阶段（1985年以后）
第四节 本章小结

第四章 林业投资政策的经济与生态效应分析
第一节 林业公共投资的经济增长效应分析
一、全国营林投资与林业经济增长趋势的总体分析
二、20个主要省区营林投资与林业经济增长趋势的统计分析
……
第五章 林业产权政策的激励效应分析
第六章 森林资源管制的政策效应分析
第七章 政策有效性的制约因素分析
第八章 促进我国林业生态保护与发展的公共政策选择
附录A 林业发展与政策调查（一）：农户问卷
附录B 林业发展与政策调查（二）：干部问卷
附录C 调研拍摄的部分图片
参考文献
后记