杨彩霞（1977-），女，汉族，山西大同人，北京航空航天大学法学院讲师，硕士生导师。中国政法大学法学学士，中国政法大学国际法专业硕士，法国巴黎第二大学商法学硕士，巴黎第二大学国际私法及国际商法硕士，巴黎第二大学国际法博士。2008年12月起任教于北京航空航天大学，现任外层空间法研究所研究员，法国法中心执行主任。主要研究领域：国际私法、比较法、航空航天法。曾以中文、法文发表数篇学术论文。
    高国柱（1974-），男，汉族，吉林省德惠人。北京航空航天大学法学院副教授，硕士生导师，中国空间法学会理事。西南政法大学法学学士；吉林大学法学硕士；清华大学法学博士。1999年3月起任教于北京航空航天大学法学院，历任助教、讲师和副教授。现任国际法中心副主任，外层空问法研究所副所长，学院学位分委员会委员。

    航空航天法是北京航空航关大学法学院的重点特色学科。为推动航空航天法研究，并为我国航空航天立法提供必要的理论支持，北航法学院召集本领域内的各位青年专家、学者合力编写了这套航空法与外层空间法丛书。
    丛书共分十册。杨彩霞、高国柱编写的这本《欧洲空间政策与法律问题研究》是该丛书中的一本，为欧洲空间政策与法律问题研究。
    与美国相比，欧洲航天产业的竞争力薄弱，各国都在推行其各自的航天计划，造成严重的资源浪费，而在许多关键问题，如空间安全、防卫政策、资源分配、资金提供、收益分享等方面，各成员国之间分歧明显。
    面对严峻的竞争局面，作为推进欧洲共同政策的一部分，欧洲共同的空间政策逐步浮出水面。2003年初到2007年5月，经教年酝酿，欧盟委员会与欧空局制定出台若干措施和政策，在许多重大问题上取得了突破，堪称欧洲统一空间政策的重大突破。
    《欧洲空间政策与法律问题研究》收录了这一时期的部分外文译文和中文论文及有关参考资料，反映了这一领域最新的国内外研究现状。

    （一）空间在安全和防御任务方面的作用
    空间资产在安全和防御任务方面可以发挥的作用是广为人知的，在此不必详述：无线电通讯和数据传输任务、特别是向外部军事行动地点的传输，为战略战术目的而进行的情报收集和侦察任务，定位和导航系统，电子侦察和早期预警。这些空间资产不应被限定于支持军事行动任务，它们的主要贡献存在于危机发生前。因此应当特别关注空间资产的不可替代的特性，诸如：具有高度判断能力并在全球范围内进行观测的能力，即时信息收集的特性，以及卫星毫不延迟地转播信息的能力。  人们往往很自然地把危机和行动的概念理解为军事方面的，但是这两个概念也可适用于自然灾害或者恐怖主义行动后的场合。但是，我们必须认识到，由于信息和指令系统的现代化以及数据库的支持，每十年对无线通讯的需求就有成十倍地增长。
    相对而言，法国以其锡拉库扎（Syracuse）通讯系统，Helios（太阳神）光学观测系统以及Graves（格拉夫）的空间侦察系统，以及诸如Essaim（蜂群）电子侦察系统，为确定未来早期预警系统而进行准备性试验的spirale（螺旋）系统和Lola（洛拉）激光链接系统等，相比其他欧洲伙伴来说更为积极，但其日益受到经济因素和预算限制的阻碍。这也是在空间领域比较活跃的国家，比如英国、意大利、西班牙、比利时和其他国家所面临的共同问题。
    因此迫切需要在欧洲层面保障对已经部署或即将部署的空间系统、特别是对设计、开发和执行这些系统的后续措施。由英国、意大利和法国共同向北约组织提出的一项对未来北约组织的无线电通讯服务提供支持的计划，该计划在2004年年底以合同方式签署。
    人们还注意到，在空间系统可以服务的防御任务中，许多可以与欧洲伙伴国家分享，比如通过法国的传统的合作模式（其中投资也用来分享，例如太阳神一号和二号），或者通过类似德国的雷达观测系统SAR L，upe和太阳神二号的自主系统能力交换。在后一个例子中，能力交换显示了建立能够及时处理各类数据的地面系统的重要性，因此需要创设一个新的概念，将具有不同特性的、包括光学的和雷达影像的空间观测系统结合起来。

第一章 欧洲空间政策的过去、现在与未来
第一节 欧洲的空间安全与防卫政策
从法律视角看欧洲的外空共同安全及防务能力之现状
空间防御：欧洲的观点
欧洲应将外空纳入安全防御政策的原因
第二节 欧洲的空间探索与国际合作
欧盟空间外交的出现
2025年全球空间探索：欧洲伙伴关系的展望

第二章 欧洲空间法律问题研究
第一节 欧洲与空间法的发展
二十一世纪有关空间法的全球与欧洲的挑战
欧洲空间局在促进空间法发展方面所起的作用
第二节 欧洲空间活动中的法律问题
空间物体登记：欧空局成员国的实践
全球导航卫星系统的第三方责任问题：伽利略计划的欧洲经验

第三章 国内对欧洲空间政策与法律问题的研究
第一节 国内相关领域研究综述
国内欧洲空间政策与法律问题研究综述
第二节 国内相关领域代表性论文介绍
欧盟共同外层空间政策的形成机制及欧盟外层空间立法前景预测
浅析欧洲空间政策
欧盟《外空活动行为准则》草案评析

附录一 欧洲空间政策文件一览（2000年至今）
欧洲议会关于欧盟委员会“建立欧洲空间统一战略”文件的决议（2000年4月19日）
欧洲理事会关于欧洲空间战略的决议（2000年11月16日）
欧洲议会关于掀开欧洲空间新篇章的决议（2002年2月17日）
欧盟委员会（2003）17号决议（欧洲空间政策绿皮书，2003年1月21日）
欧洲航天政策白皮书（2003年11月11日）
欧盟部长理事会关于发展一个全面l的欧洲空间政策的决议（2003年5月13日）
欧洲共同体与欧洲空间局之间的框架协议（2003年10月13日）
2007年欧洲航天政策决议（2007年5月25日）
欧盟部长理事会关于推进欧洲空间政策的决议（2008年9月29日）

附录二 欧洲各国空间立法一览（依国家字母顺序）
比利时空间物体发射、飞行操作与导航活动法（2005年）
法国空间活动法（2008年）
德国关于转移在空间领域管理任务的法律（1998年）
荷兰关于空间活动与设立空间物体登记册的规定（空间活动法）（2006年）
意大利1983年1月25日关于实施《空间物体所造成损害的国际责任公约》（1972年3月29日订于伦敦、莫斯科和华盛顿）的第23号法律
关于意大利共和国加入1974年在纽约订立的《关于登记射入外层空间物体的公约》及其实施的2005年7月12日第153号法律
关于从挪威领土等处向外层空间发射物体的法律（1969年）
西班牙王国根据1974年11月2日联合国大会通过的公约建立登记簿的法令（1995年）
瑞典空间活动法（1982年：963）
瑞典空间活动法令（1982年：1069）
联合王国外层空间法（联合王国，1986年）
后记