《入园何时不再难：学前教育困惑与抉择》根据《纲要》精神，以“关注热点——把脉问题——解读《纲要》——超前实践——求变探索”为写作思路和主线，从发生在现实中的鲜活案例、普遍存在的现象谈起，深刻剖析了当前教育的热点、难点问题。之后对这些现象的成因、状况进行深入分析，进而引用《纲要》的相关政策、方针进行权威解读，并提供各级地方政府、教育部门、学校解决上述“问题”的典型案例。最后，针对“问题”和“案例”，专家深入剖析后给出可行性的建议和良方。丛书的内容取舍和写作体例力求体现政策性和思想性，体现观点的广度、分析的深度，同时力求体现可读性。

    遗憾的是，购买生日蛋糕的人总是无法预计每个人对蛋糕的需求量，有时蛋糕会多一些，有时蛋糕又会不够分。但不管怎样，我们通常都需要保证每位来宾都能吃到蛋糕。如果蛋糕不足以让每位来宾的需要都得到满足，我们的选择会是怎样的呢？很显然，我们会让每位来宾都少吃一点蛋糕，以保证蛋糕的足够分配。而这少一点的部分，将由所有的来宾均摊，而不是单纯的由某位来宾省下自己应得的部分蛋糕来分配给其他人。
    一个小小的蛋糕分配事件，却能折射出财政分配的基本原则：在社会领域里，财政执行的主要是分配职能。政府要根据社会发展及民众的需要，确定分配蛋糕的比例，来分配财政这个“大蛋糕”。当财政能力不足以满足所有需求时，则需要通过均匀减少财政支出的方式来保障所有领域都能按照自身的需求分到一定份额的“财政蛋糕”。当然，伴随着国家经济水平的发展，财政这个“大蛋糕”的扩大使得每个人的蛋糕都在逐渐变大；但是在财政领域，与做大财政蛋糕同样重要的一点却在于如何确定财政分配的份额。政府通过税收的方式获得财政收入，这些收入将在一系列对社会及国家有着重要意义的公共服务领域进行支出。很显然的是，财政需要在哪些领域支出、在各个领域之间如何分配财政支出，是政府需要首先考虑的问题。
    我们每个人生来都需要接受教育，教育能传给下一代人类社会发展多年来的知识积累。教育对于社会安定、经济发展、个人生活水平提高都有重大的意义，也正因为如此，政府常常将财政支出的一部分用于教育支出。鉴于不同教育阶段对社会的贡献不同，其教育成本分担的原则也有不同，这就造成了财政性教育经费在切分的过程中，对不同类别的教育有了区分依据。
    一般而言，义务教育阶段的财政支出在教育经费中所占比重通常是最大的。这是因为义务教育的社会回报最高，由政府为全体公民提供免费的义务教育已经成为全社会的共识。但厚此并不意味着可以薄彼，教育的每一个阶段都有其特殊的意义，都不应当被忽视。但遗憾的是，在我国的财政性教育经费投入中，存在着明显的厚此薄彼现象。也正因为如此，我们才认为学前教育的冰火两重天，首先表现在学前教育与其他教育阶段财政投入的巨大差距上。
    ……

第一章 改革问题的提出
随着科技和通信技术的迅猛发展，每个人都必须更加努力，以更快的速度前进，才能保证生活水平不断提高。这种挑战不仅让他们对自身的工作更加审慎，更让他们不自觉地对下一代的未来产生了焦虑情绪。这种焦虑使人们开始以一种前所未有的热情来关注教育，现有的学前教育体制与人们对学前教育的迫切需求之间的差距，带来了人们对现有体制的诸多不满。在我国，20世纪90年代以来，伴随着改革开放与国有企业改革，学前教育体制改革问题也同样进入了人们的视野，被推上了改革的风口浪尖。
第一节 美丽的意外：万众瞩目的学前教育改革与发展
第二节 中国学前教育分散化投资体制的形成
第三节 从“公营天下”到“民营半边天”——学前教育体制改革问题的提出

第二章 价值观迷思：公平与效率之争
中国正处于社会转型期，恰恰是一个价值观多元的时代，因此，学前教育的改革也不可避免地体现了时代特征--在公平与效率之间摇摆不定。在公平与效率的二元悖论下，如果政策制定者不能清楚地判断当前学前教育的价值观究竟是应当更注重公平还是更注重效率，学前教育体制改革就将始终无法界定出一个清晰的政策目标。
第一节 公平框架下的学前教育
第二节 效率框架下的学前教育
第三节 求变探索：公平与效率并举的体制改革之旅

第三章 学前教育供需矛盾
近年来，入园难的问题受到了广泛关注。在对这一问题的诸多分析中，有许多是基于道德制高点的道德轰炸，将入园难问题单纯归咎于政府的不作为。但幸运的是，在这些道德轰炸中，也有一些理智的分析指出，入园难事实上是我国学前教育供需失衡的尖锐体现，难的并不是找幼儿园，而是指入公立幼儿园难，找到收费标准合适的幼儿园更难。因此，在供需表面的矛盾背后，还有更深层次的问题等待挖掘。许多学者已经指出，当前学前教育的供需矛盾事实上是一种结构性矛盾。那么，学前教育的结构性供需矛盾究竟是怎样的呢？又该如何解决呢？
第一节 学前教育供需失衡的现状描述
第二节 为什么会有入园难
第三节 政策解读：供需平衡，离学前教育有多远

第四章 学前教育的财政选择
要想对政府的政策重心与政策用意作准确的判断，我们需要做的不仅仅是听新闻或浏览他人评论--在很多时候，新闻与他人的评论都无法真正全面地展现出政府的真正意图。我们要想了解政府想干什么、正在干什么、对什么领域更为重视，就需要观察政府在日常中的实际作为，而这更多地反映在财政安排上。正如著名的英国经济学家熊彼特所言，政府的所有功能都需要财政支撑，同时政府的所有行为都会反映到财政上。从这个意义上来说，一部学前教育体制改革史，同时也是学前教育的财政改革史。
第一节 学前教育财政的现状及问题
第二节 学前教育财政制度设计的基本逻辑
第三节 政策解读：学前教育如何实现“以政府为主”

第五章 多重分割的幼儿教师劳动力市场
第六章 被遗忘的农村学前教育
第七章 学前教育的质量
第八章 学前教育体制改革中的难点
第九章 未来的可能选择