张鹏   律师，北京众赢凯律师事务所主任。致力于行政法及行政诉讼法的研究和实务，办理过诸多社会影响广泛的行政诉讼案件，积累了行之有效的诉讼技巧和丰富灵活的实践经验，能妥善地应对法律纠纷，务实地解决法律问题。     张律师先后就读于清华大学电机系和法学院，分别获得工学学士、法学学士、法学硕士学位，师从中国著名行政法专家于安教授。

    《中国民告官常备手册》站在普通公民的立场讲解民告官的流程，按照老百姓对法律问题、法律程序的认识编排结构、组织语言，是一本写到老百姓心坎儿里的书。《中国民告官常备手册》不仅告诉读者该怎么民告官，民告官有几种途径，还让读者明白每种途径的细节流程和注意事项，并通过典型案例和图表表格进一步分析说明，最终让读者掌握中国民告官的初步知识和技能。
    《中国民告官常备手册》的内容由明暗两条线组织起来。明线从政府部门的行为出发，给读者讲解如何面对拘留、罚款、拆迁、强制、征收等问题？暗线体现在《中国民告官常备手册》的案例选取，从行政部门的性质出发，涉及公安、工商、税务、城管、检察院、法院、环保、教育、卫生、物价等机构，让读者学会如何和这些机关打交道。
    《中国民告官常备手册》尽最大努力让读者轻轻松松、明明白白地了解民告官的过程，为把官告倒做好充分准备。
    《中国民告官常备手册》能告诉你什么？《中国民告官常备手册》重点讲解了行政复议、行政诉讼和国家赔偿三大民告官法律武器。对每一种武器，部紧密结合现实案例，详细介绍其细节流程、注意事项。读者可以熟悉中国民告官的整体框架和流程，学会充分利用法律赋予的权利，掌握民告官的初步知识和技能。
    《中国民告官常备手册》有什么独到之处？
    第一，以解决问题为中心，按照“提出问题－分析问题－解决问题”的思路展开，确保实用性。第二，利用表格图示，读者清晰直观地按图索骥，找到最佳方案，保证生动性。第三，给出典型实例，以供读者与自己的实际情况参照，确保有效性。第四，语言通俗易懂，突破法律图书严肃刻板的风格，力求趣味性、可读性。

    石某在文昌贩运生猪，正准备运出，车牌号为川E－13529。上马工商所立即组织该所工作人员李某、金某等身着工商制服，租车前往上马至文昌途中石岗冲处守候检查。当石某驾驶车牌号为川E－13529的小货车从文昌行至石岗冲处时，李某等人示意石某停车接受检查。石某停车后，上马工商所执法人员未见石某驾驶的川E－13529号车载有生猪。李某、金某等强拉石某下车检查，与其发生抓扯。金某见不能把石某拉下车，遂用手铐铐。石某强烈挣脱，未被铐住，并强行驾车离去。石某行至离石岗冲4公里的大角丫公路时，将车停在公路中间后回家。当李某等所乘之车途经该处时，被石某停在公路上的车挡住而被迫停车。石某从家返回停车处时看见李某等也停车在该处，即上前要求李某、金某把拦车检查和非法铐手铐之事说清楚，双方发生争执，进而互殴直至纳溪公安分局接到报案，派员赶到现场，平息纠纷。次日，将石某与李某、金某发生的互殴行为以治安案件立案调查。同年5月21日。纳溪公安分局告知石某：石某殴打李某、金某，致李某、金某伤害的行为，违反了《治安管理处罚条例》第22条的规定，将对其作出治安行政拘留15日的处罚，并向石某交代了陈述权和申辩权。同年8月15日，纳溪公安分局对石某作出治安行政拘留7日的第172号治安管理处罚决定，并于9月1日送达。石某于同年10月13日向泸州市公安局申请复议。该局于同年12月10日向石某宣布维持纳溪公安分局对石某作出的治安管理处罚决定的复议裁决。石某仍不服，向泸州市纳溪区人民法院提起行政诉讼。
    四川省泸州市纳溪区人民法院经公开开庭审理后认为：在治安管理行政处罚种类中，行政拘留是限制人身自由的最为严厉的一种处罚，适用于严重违反《治安管理处罚条例》的行为，当从严掌握；适用治安行政拘留处罚时，应做到责、罚相适应，应考虑相关因素，应做到合法、公正。被告泸州市公安局纳溪区分局1999年8月15日作出的第172号治安管理处罚决定，程序合法，认定原告致伤第三人的事实清楚、证据充分、定性准确。但在对原告实施治安行政处罚时，未考虑纠纷的起因、第三人的过错、互殴事实、原告受伤的事实，单对原告作出最为严厉的限制人身自由的治安行政拘留7日处罚决定显失公正，依法应予纠正。依照《行政诉讼法》第54条第4项和《治安管理处罚条例》第22条第1款第1项的规定，该院于2000年5月19日作出判决：变更被告泸州市公安局纳溪区分局（1999）第172号治安处罚决定对原告石某治安行政拘留7日为治安罚款200元处罚。一审宣判后，原、被告及第三人均未上诉。
    本案主要涉及两个法律问题：
    （1）工商所人员夜间拦截车辆进行检查以及对被检查人使用警械行为的合法性
    国务院国发（94）41号文件《关于禁止在公路上乱设站卡、乱收费的通知》第1条规定：除公安、交通、林业部门以外，“其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。”《人民警察使用警械和武器条例》规定，只有警察（含司法警察）才有权使用警械。此外，工商行政管理部门的工作人员，有权对违反工商行政管理的行为实施调查、处理。

第一章 了解民告官
第一节 老百姓能不能告官
案例：张先著诉安徽省芜湖市人事局剥夺其担任国家公务员资格案
第二节 民告官的途径
一、行政复议
二、行政诉讼
三、行政赔偿
案例：常可生诉侯马市公安局行政赔偿案
四、刑事赔偿
案例：杜培武申请昆明市公安局、检察院、法院再审改判无罪刑事赔偿案
五、司法赔偿
案例：郭祯祥等申请蕲春县人民法院违法拘传司法赔偿案

第二章 哪些事能告官
第一节 如何区分具体行政行为与抽象行政行为
案例：胡某诉北京市延庆县人民政府违法拆迁案
第二节 能告官的事
一、行政处罚
案例：倪某不服某公安分局交警支队行政处罚决定案
案例：石某不服泸州市公安局纳溪分局行政拘留决定案
二、行政强制
案例：粟国平等不服浏阳市工商局行政强制措施案
案例：薛某诉某区建设委员会强制拆迁案
三、行政裁决
案例：康水钧不服厦门市土地房产管理局房屋拆迁裁决案
四、行政确认
案例：陈某不服某区劳动和社会保障局工伤认定案
五、行政登记
案例：黄泰容不服泸州市人民政府颁发房屋所有权证案
六、行政许可
案例：北京某公司不服某区环境保护局撤销环保许可案
七、行政合同
案例：董某诉延庆县大庄科乡政府行政合同案
八、行政奖励与行政允诺
案例：李某诉某区工商分局支付举报奖金案
九、行政给付
案例：赵某等诉当阳市玉阳办事处、两河镇人民政府不依法支付优待金案
十、行政补偿
案例：卫星村、禾二村等不服五华县人民政府征地行政处理案
十一、行政征收
案例：陈桌诉乡政府违法征收税费案
十二、行政公开
案例：杨某不服上海某规划和土地管理局政府信息公开案
第三节 不能告官的事
一、没有行政权的机关作出的行为
案例：赵某不服某部队驻扎演习案
案例：吴某申请嘉定区公证处撤销公证书案
二、司法机关作出的行为
案例：李某不服某市公安局监视居住案
三、行政事实行为
案例：万某不服某县工商局通知案

第三章 如何通过行政复议获得救济
第一节 哪些争议可以申请复议
一、可以申请复议的行政行为
二、不能申请行政复议的事项
第二节 什么时候一定要先复议再诉讼
案例：S公司不服P市政府颁发国有土地使用证案
案例：s公司不服P市政府撤销国有土地使用证案
第三节 什么时候经过复议就不能诉讼了
案例：红星村不服某省政府确认土地所有权案
一、选择终局型
二、复议终局型
第四节 请在法定期限内提出复议申请
一、申请期限
二、申请期限的起算点
案例：唐玉林等人不服国土资源部不予受理行政复议申请案
三、如何计算行政不作为的申请期限
四、复议申请期限能否延长
案例：兰州铁路分局申请撤销国有土地使用证案
五、复议前置案件的申请期限
第五节 谁可以提出行政复议申请
第六节 如何确定被申请人和复议机关
一、如何确定被申请人
二、如何确定复议机关
第七节 复议机关不予受理怎么办
一、受理阶段的审查事项
二、审理阶段的处理
三、对不予受理的救济
第八节 申请人的权利和义务
一、申请停止执行原具体行政行为的权利
案例：某单位申请停止执行处罚决定案
二、申请听证的权利
三、查阅有关材料的权利
四、进行鉴定的权利
案例：杨某不服区公安分局行政处罚案
五、撤回申请的权利
六、和解的权利
七、提出行政赔偿的权利
八、在行政复议期间执行被申请人作出的具体行政行为的义务
九、行政复议机构认为需要申请人协助调查取证的，申请人应当予以配合
第九节 行政复议有没有证据规则
一、被申请人对具体行政行为的合法性、合理性承担举证责任
二、被申请人在复议过程中不得向申请人和其他人收集证据
三、申请人应承担哪些举证责任
四、行政复议机构具有调查取证权
第十节 行政复议的审理期限有多长
一、一般案件的审理期限
二、导致审理期限延长的原因
第十一节 行政复议的中止和终止有何不同
一、导致行政复议中止的原因
二、导致行政复议终止的原因
第十二节 行政复议的结果有哪几种
一、维持决定
二、限期履行决定
三、撤销决定
四、变更决定
五、确认违法决定
六、给予行政赔偿的决定
七、驳回申请决定
八、调解书
九、责令被申请人限期重新作出具体行政行为的适用
第十三节 行政复议如何履行
一、被申请人的履行
二、申请人与第三人的履行
第十四节 如何对抽象行政行为进行审查

第四章 如何打好行政诉讼
第一节 对哪些行政行为可以起诉
一、可诉的行政争议
案例：赵C不服鹰潭市公安局月湖分局不予换发二代居民身份证案
二、不可诉的行政争议
第二节 如何确定诉讼请求
一、请求法院撤销或者部分撤销具体行政行为
二、请求法院撤销行政复议决定
三、请求法院判决被告在一定期限内履行法定职责
四、请求法院确认具体行政行为违法或者无效
五、请求法院判决变更行政处罚
六、请求行政赔偿
七、请求法院一并审理民事争议
……
第五章 怎样获得行政赔偿
第六章 如何获得刑事和司法赔偿
附录