上述制度设计通过合理设置审查程序,既与现行的知识产权制度相衔接,避免了立法修改的繁琐,也不触及有关部门利益,能够尽快解决当前道地药材发展中迫切需要解决的问题,同时更能为后续道地药材的相关立法提供宝贵的经验和切实可行的保护模式,力争在管理体制上将道地药材知识产权制度现行的模式与未来的发展趋势相互衔接,从而减少制度运行成本。
(二)道地药材知识产权的区域管理制度
区域又称地域,指地理上的某一范围的地区,一般以地理和经济特征为基础进行划分,与习惯上的行政区划不完全一致。道地药材集中分布在某一特定的地理区域,但历史上产地变迁、资源融合甚至行政区划设置的改变使得道地药材在空间上不只是点状分布,而是呈现出成片聚集的态势。例如,素花党参分布于甘肃、陕西及四川三省交界地区,商品称西党;川党参分布于湖北西部、湖南西北部、四川北部及东部、贵州北部,商品称条党。考虑到道地药材产区的水土、气候易受周边环境的影响制约,其生态环境资源问题不可能仅依靠一县一乡的行政单位就能够解决。整合道地药材区域资源,实行区域管理是道地药材管理发展的方向。除此之外,我们还应该看到,传统的道地产区是非常有限的,历代本草记载的道地产区范围较为局限,很大程度受当时历史条件和技术手段限制,而近代以来道地药材的产地急剧变迁,生产规模迅速扩大,产区范围不断扩展,严格按照本草考证划定道地产区显然已不符合道地药材发展的客观规律。
可以根据各地药材种植历史和自然条件,结合种质资源、栽培工艺、种植工艺、炮制工艺、质量标准等主要指标,采用诸如3S空间技术等量化手段,对气候、土壤等自然环境严格筛选,适当扩大道地药材的来源和面积。
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