李凤梅，女，1974年1月生，黑龙江佳木斯人。中央民族大学管理学院讲师，博士。1994年至1998年就读于中国政法大学行政管理学专业，获法学学士学位;1999年至2002年就读于中国政法大学研究生院逻辑学专业，获哲学硕士学位;2002年7月进入中央民族大学担任教学工作;2007年至2010年就读于中央民族大学中国少数民族经济专业，研究方向为“民族地区经济法律制度研究”获法学博士学位。

    《中国城市化进程中农地保护法律制度研究》从法律制度的视角，分析了我国城市化进程中农地保护问题产生的原因，并提出了相应的解决对策。本书内容包括四部分：第一部分为研究背景。在综述了现有的研究成果的前提下，说明了本书的研究内容和研究方法，并得出创新点和不足不处;界定了城市和农地保护的含义，分析了城市化与农地保护的关系，阐明了农地保护法律制度的内涵与体系构成，比较借鉴了外国城市化过程中农地保护法律制度经验。第二部分为分析的基础。阐述了我国城市化进程中农地保护法律体系，归纳了我国城市化进程中农地保护基本制度，分析了我国城市化进程中农地保护法律制度实施效果。第三部分为问题分析。从农地所有权法律制度、农地使用权法律制度和农地管理法律制度三方面分析了城市化进程中农地保护法律制度缺失的具体表现。第四部分为对策研究。针对分析得出的我国城市化进程中农地保护法律制度缺失的具体表现，提出相应的完善对策。

    我国的基本农田保护制度是在20世纪80年代末湖北试点的基础上于1994年正式建立，目前已经形成了以《土地管理法》、《基本农田保护条例》为主干和以《划定基本农田保护技术规程》、《基本农田保护区环境技术规程》为辅助的制度体系。这一制度具体包括以下内容：（1）基本农田的定性。《基本农田保护条例》第2条规定：“国家实行基本农田保护制度。本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。”o因此，我们可以得出基本农田只限于耕地。那么是否能够得出基本农田保护区内的农地都可以认定为基本农田的结论呢?答案是否定的。因为该条例第35条规定：“省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况，将其他农业生产用地划为保护区。保护区内的其他农业生产用地的保护和管理，可以参照本条例执行。”。可见，基本农田不等于基本农田保护区，基本农田是基本农田保护区内保护的对象，后者面积也可能大于前者，即划人保护区的其他农业生产用地只是参照基本农田进行保护和管理，其性质不是基本农田。（2）基本农田保护区的划定。根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，应当划人基本农田保护区的耕地包括经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;蔬菜生产基地;农业科研、教学试验田;国务院规定应当划人基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。
    ……

导论
一、本书选题意义
二、研究现状综述
三、研究内容和方法
四、本书的创新与不足
第一章 城市化和农地保护的基本理论
第一节 城市化和农地保护的含义
一、城市化与农地保护的含义
二、城市化与农地保护的关系
第二节 农地保护法律制度的内涵和体系构成
一、农地保护法律制度的内涵
二、农地保护法律制度的体系构成
第三节 国外农地保护法律制度的借鉴
一、国外农地保护法律制度的经验
二、国外农地保护法律制度的启示

第二章 我国城市化进程中农地保护法律制度的内容和实施效果
第一节 城市化进程中农地保护法律体系
一、农地保护法律体系的概念
二、我国农地保护法律体系构成
三、城市化进程中农地保护法律体系的缺陷
四、城市化进程中农地保护法律体系的完善
第二节 城市化进程中农地保护基本制度
一、集体所有制度是农地保护的前提
二、承包经营制度是农地保护的基础
三、耕地保护制度是农地保护的重点
四、用途管制制度是农地保护的核心
五、土地征收制度是农地保护的关键
第三节 城市化进程中农地保护法律制度实施效果
一、城市化进程中农地保护取得的成效
二、城市化进程中农地保护存在的问题

第三章 我国城市化进程中农地保护法律制度的缺失
第一节 农地所有权法律规定不明确
一、农地所有权性质不清
二、农地所有权主体不明
三、农地所有权内容模糊
第二节 农地使用权法律规定不完备
一、农地使用权的非永久性
二、农地使用权收益权能残缺
三、农地使用权处分权能受限
第三节 农地管理法律制度不健全
一、耕地保护制度难以落实
二、土地用途管制难以严格执行
三、征地程序缺乏透明度和有效监督

第四章 我国城市化进程中农地保护法律制度的完善
第一节 城市化进程中农地所有权法律制度的完善
一、澄清农地所有权性质
二、明晰农地所有权主体
三、明确农地所有权内容
第二节 城市化进程中农地使用权法律制度的完善
一、保障农民永久的农地使用权
二、实现农民充分的农地使用收益权
三、赋予农民完整的农地使用处分权
……
参考文献
后记