小结
清末以来，在帝国主义列强入侵的同时，近代西方民主政治思想和近代先进技术不断传人，在近代化浪潮影响下，中国传统的城市封闭格局对城市交通、市民的流动、工商业发展的限制越来越明显。由于城市政治、经济、社会发展要求城市走向开放与理性的规划和建设，中国城市受到了西方列强和国内知识分子、市民的双重压力而面临变革。在这种特殊的社会历史背景下，城市的近代化发展首先要打破旧有的封闭格局。从物质表现上看，城市的开通、铁路的修筑、交通的改善、经济活动人口的增加成为最主要的特征，是城市物质空间从封闭走向开放的开始；从思想层面看，具有近代意义的是中国城市规划思想与制度的形成，在一定程度上可以说是中西方文化交融的产物，与西方城市规划法律思想的发展密不可分。传统的社会结构、文化内涵等因素也是影响城市规划法律思想发展的重要内容。从制度层面看，晚清政府开始对西方政治文明和法律体系有了一种表层的接纳和回应，如通商初始上海公共租界的一系列城市规划法律制度，清末城市自治风潮中上海和北京等城市所制定的相关法律制度。
清末的中国内外交困，对外一味妥协，对内极力维护自身权力，清政府已不能也不再固步自封，在近代化的浪潮下，中国的政治、经济、文化都有了新的改观，城市化的进程也加快了步伐。伴随城市的基础设施等物质要素走向近代化，政治层面的城市自治运动促使城市规划与管理也必然走向近代化、民主化与法制化，中国城市行使规划和管辖权的机构也适应形势的需要而开始产生，并不断有所调整，由此，中国的城市规划法律文化也发生了极为深刻的变革，尤其是城市规划法律制度逐渐专门化和系统化。清末的中国城市规划正以缓慢但不可逆转的趋势走向近代化。
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