（一）路一级机构
宋初沿袭唐制，将全国划分为十余道。宋太宗改道为路，路作为朝廷派出机构的辖区，地位在州、县之上。神宗元丰八年（1085年）将全国划分为二十三路。北宋前期，各路皆设置转运使和提点刑狱，有些路常置安抚使，各设衙门办事。安抚使由本路最重要的州府长官兼任，主管一路的军政，也兼民政土地、司法财政等事务。安抚使司（帅司）、转运使司（漕司）、提点刑狱司（宪司）、提举常平司（仓司），合称为“帅、漕、宪、仓”，“漕”、“宪”、“仓”都具有行政监察职能也统称为“监司”。这几个机构都具有管理土地的职能。
1．发运使。负责将淮、浙、江、湖等六路的税赋收入搬运人京，且兼管茶、盐、矾、酒税等事。即“掌经度山泽财货之源，漕淮、浙、江、湖六路储廪以输中都，而兼制茶盐、泉宝之政，及专举刺官吏之事。”①政和九年，废发运司，以户部侍郎梁汝嘉为经制使行使发运使之职。不久又将其职权分给各路监司。乾道六年，重又设置，以户部侍郎史正志为两浙、京、湖、淮、广、福建等路都大发运使。是年冬天，因史正志奏课诞谩、徒扰州郡而被罢官，遂废发运司。
2．转运使。宋初设随军转运使、水陆计度转运使，供办军需。太宗以后，转运使渐成各路长官，经度一路全部或部分财赋，监察各州官吏，并以官吏违法，民生疾苦等情况上报朝廷。例如建炎五年五月，又令县具归业民数及垦田多寡，月上之州，州季上转运，转运岁上户部，户部置籍以考之。②崇宁中，广南东路转运判官王觉，因开垦荒田几乎达到万顷，被“诏迁一官”③。说明转运使在土地管理方面的职责不仅仅限于将垦田数上报户部，而且其所辖地的垦田数还是考核其政绩的一个重要指标。
3．提点刑狱司。淳化二年（991年），置各路提点刑狱官，两年后废。景德四年（1007年）恢复设置，天禧四年（1020年）加劝农使，不久改提点刑狱劝农使，天圣六年（1028年）尽废，明道二年（1033年）复置各路提点刑狱。掌所辖地区的司法、刑狱，并有监察地方官之责。因此由田土而起的刑狱由提点刑狱司审断，且地方官吏在土地管理方面的失职行为也由其来纠举。
4．提举常平司。神宗时，为推行新法，各路置提举常平广惠仓兼管勾农田水利差役之事。其后或废或置。绍兴时，与提举茶盐官合为一职，名提举茶盐常平等公事或
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