杨道波，男，1973年生，山东莘县人，法学博士。聊城大学法学院副教授，副院长，校聘第三层次优秀人才。2010年于南京师范大学法学博士后流动站完成博士后研究工作。主要从事经济法、社会法以及慈善法等的教学与研究工作。主持完成国家社会科学基金项目、中国博士后基金一等资助项目、聊城大学社科基金项目各一项。参与完成国家社会科学基金项目、教育部项目、司法部项目以及国务院西部办项目等课题的研究工作。曾发表论文三十余篇，出版专著一部，参编教材一部。李永军，男，1969年生，山东聊城人，聊城大学法学院讲师。曾长期从事司法实践。2002年至2005年就读于兰州大学法学院。主要从事经济法、社会法以及慈善法等方面的教学与研究工作。在《广西社会科学》、《山西师大学报》等中文核心期刊发表文章多篇。曾参加国家社科基金项目和多项省级课题的研究，并主持山东省教育厅课题一项。

    公益募捐思想源远流长。公益募捐义举，几乎与人类同生。它是人类至爱的集中体现，是社会资本聚集的基本方式，是人类社会得以维系的重要途径。
    然公益募捐活动的频度和烈度，在不同的社会发展阶段以及不同的国家和地区，则可能存在巨大的差异。从纵向看，不同的国家形态、生产方式等均决定了公益募捐活动的差别；在横向上，国家与社会关系发展模式、社会保障或者社会福利模式甚至国家文化形态等的不同，也会对公益募捐活动产生实质性的影响。
    公益募捐活动的频度和烈度实际上决定了公益募捐法律规制的水平。相对而言，尽管慈善与公益募捐法律制度的诸多源头可以从罗马法中找到渊源，但从今天立法看，英美法系国家公益募捐法律规制水平却远远高于大陆法系国家。我国属于大陆法系国家，与其他大陆法系国家相比，我国的公益募捐法律规制水平尽管不是最低，但与现阶段我国公益募捐活动的频度和烈度却存在严重的不适应。因而，我国公益募捐变法势在必然。
    这就是杨道波、李永军编著的《公益募捐法律规制研究》设计和写作的基本背景与基本缘由，更是它得以诞生的社会根基。

    就公益募捐涉及的法律关系或当事人之间法律关系而言，类似于现代民事法律关系。公益募捐法律关系与古代其他民事法律关系一样都是以血缘、地缘为基本的活动半径。同时由于公益募捐是典型的符合儒家道德要求的善举，严重损害公益活动的行为一般而言少之又少。公益募捐行为符合统治阶级的利益要求，能够做许多统治者想做而不好做或做不好的事情，只要公益组织没有发展到引起统治者疑忌的程度，统治集团一般给予支持和鼓励。康熙年间，清王朝曾规定，侵占善堂善会的“义田”，准照侵占官田治罪，这在中国古代是保护公益资产的罕见法条。
    尽管没有制定法条文对于古代公益募捐的良性发展肯定产生过不可估量的影响，但是就今天而言，可资我们借鉴的是充分利用道德、习俗和民间法力量弥补制定法之不足。目前，涉及公益募捐问题的法律法规不多，主要有1999年施行的《公益事业捐赠法》、2004年施行的《基金会管理条例》和一些地方的志愿服务条例等。它们对于公益募捐活动给予了一定程度的规范，一定程度上解决了公益募捐遇到的一些问题，但是近年来实践中募捐丑闻频频出现，一方面让人感觉到有对于公益募捐法规进一步完善的必要，另一方面也促使人们反思法律的局限性。我国古代几乎没有相关成文法规规范公益募捐问题，但是绝大多数时候却能够凭借道德、习惯和组织内部的章程而顺利开展。因此，深入研究我国古代习惯法或民间法对于公益募捐所起到的调整、规范作用，对于今天公益募捐事业的良性发展定有巨大裨益。
    ……

第一章 公益、公益募捐与公益募捐规制原理
一 理论中的公益
（一）利益之解
（二）利益分野--公益与私益
（三）公益的理论阐释
（四）公益与私人利益（个人利益）、国家利益、社会利益之辨
二 立法上的公益
（一）公法、私法上的公益
（二）社会法上的公益
（三）公益与慈善之间的关系
三 公益募捐--公益的无偿供给
（一）募捐
（二）公益募捐
（三）公益募捐与其他相关概念之辨
（四）公益募捐法律关系
四 公益募捐法律规制
（一）规制与法律规制：理论解读
（二）公益募捐法律规制的理由

第二章 我国古代、近代公益募捐法律规制审视
一 我国古代公益募捐法律规制回眸
（一）我国公益募捐法律规制的几点说明
（二）我国古代公益募捐规制的历史发展趋向
（三）我国古代公益募捐法律规制对象
（四）我国古代公益募捐法律规制的主要内容
（五）我国古代公益募捐法律规制的特点
二 我国近代公益募捐法律规制审视
（一）近代公益募捐法律规制发展的社会背景
（二）近代公益募捐规制立法成就
（三）近代公益募捐法律规制的特点

第三章 新中国公益募捐法律规制的历史与实践
一 新中国成立初期公益募捐法律规制的星火
（一）新中国成立初期公益募捐法律规制
（二）新中国成立初期公益募捐法律规制的特点与原因分析
二 “文革”至改革开放前公益募捐法律规制的停滞
（一）未能磨灭：公益募捐思想
（二）停滞不前：公益募捐规制立法
三 20世纪80年代初至世纪末公益募捐法律规制的生长
（一）20世纪80年代初至世纪末公益募捐法律概览
（二）20世纪80年代初至世纪末公益募捐规制立法的特点与不足
四 21世纪初我国公益募捐规制立法的的全面推进
（一）2l世纪初我国公益募捐规制立法发展的社会背景
（二）21世纪初我国公益募捐规制立法发展的政策与法律基础
（三）21世纪初我国公益募捐规制国家立法的发展
（四）2l世纪初我国公益募捐规制地方立法之发展

第四章 国外及我国港台地区公益募捐法律规制之考察
一 国外及我国港台地区公益募捐规制立法
（一）英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰公益募捐规制立法
（二）德国、法国等公益募捐规制立法
（三）日本、新加坡、我国港台地区以及俄罗斯公益募捐规制立法
二 国外及我国港台地区公益募捐规制模式
（一）司法部门／行政部门--税务部门模式
（二）慈善委员会规制模式
（三）行政规制模式
（四）总结与评价
三 国外及我国港台地区公益募捐主体与准人制度
（一）公益募捐主体制度
（二）公益募捐主体准入制度
四 国外及我国港台地区公益募捐行为规范制度
（一）对募捐主体募捐行为的一般要求
（二）对职业募捐人、职业劝募人以及募捐商业合作伙伴行为的特殊规制
（三）比较与评价
五 国外及我国港台地区公益募捐信息披露制度
（一）募捐宣传中的信息披露制度
（二）公益募捐进行和结束后的报告制度
（三）总结与评价
六 国外及我国港台地区公益募捐资财使用及其后续处理制度
（一）公益募捐资财的使用
（二）公益募捐资财剩余或者按既定目的使用不能等情形的处理
（三）总结与评价
七 国外及我国港台地区公益募捐法律责任制度
（一）几个国家和地区立法的主要规定
（二）总结与评价

第五章 我国公益募捐法律规制制度之变迁
一 当前我国公益募捐法律规制制度的评估
（一）公益募捐主体及其准入制度之评估
（二）公益募捐行为规范化制度之评估
（三）公益募捐信息披露制度之评估
（四）公益募捐资财使用及其后续处理制度之评估
（五）公益募捐法律责任制度之评估
二 我国公益募捐法律规制制度变迁的价值考量
（一）秩序需求与制度变迁
（二）制度变迁中的秩序与自由
（三）制度变迁中的公平与效率
三 我国公益募捐法律规制制度变迁的思路与体例
（一）公益募捐法律规制制度变迁的思路
（二）公益募捐法律规制制度变迁的立法体例
四 我国公益募捐法律规制制度变革的基本要点
（一）公益募捐规制模式变迁
（二）公益募捐主体及其准入制度之变迁
（三）公益募捐行为规范制度之变迁
（四）公益募捐信息披露制度之变迁
（五）公益募捐资财使用及其后续处理制度之变迁
（六）公益募捐法律责任制度之变迁
参考文献
一 著作类
二 论文类
三 外文类
四 网络资源类
后记