（二）美牛何以成为问题？
由于美牛进口争议难解套，12月22～24日，台卫生、经济、外事主管部门一连三天召开记者会说明进口美牛的利与弊；美方AIT台北办事处也在12月22日举行台美视讯会议，由美国农业部食品安全检验局副助理主管丹尼尔·英格尔约翰领军，与台方的有关政界人士进行对话、沟通，希望以此解除社会民间对美国牛肉的安全顾虑③。
苏起引用最科学的数据说，如果从出生到80岁，天天吃100克美国带骨牛肉，得疯牛病的几率是干亿分之二点七，吃美国牛绞肉得疯牛病的几率是百亿分之五点七，吃美牛内脏则是百亿分之一点五。既然科学已经证明，进口美牛不是卫生或者健康上的大问题，何以美牛风暴越演越烈？其原因有四：一是宣布的时机不对。由于2009年12月台湾有“三合一”选举，这场选举对民进党来说至关重要，关系到民进党能否摆脱2008年两场大型选举失败的阴影，关系到民进党主席蔡英文的“党主席保卫战”，关系到民进党未来的发展前景。而美牛进口正是在10月底的选举热季宣布，从而被民进党炒作成选举的议题，炒作成为民众健康的大问题，而且民间团体附和者众多，反对美牛进口阵营的强势宣导并形成社会舆论。
二是民进党的政治算计。民进党就是不断地给马英九当局制造麻烦，让“美牛事件”不断延烧，再结合ECFA“公投”问题，谋求政治上最大的利益，民进党达到了“借牛打马（马英九）”的政治目的。
三是相关部门的沟通不够。因为事前没有沟通，事发后便也没有人愿意为行政主管部门的政策去辩解。尽管与美方的“谈判过程中确有一些不足为外人道的战略考量和客观困难”，但行政当局“没有适时、适度对外说明沟通，没有察觉民众的可能反弹，未来恐怕确实有些可以检讨、改进的空间”①。
四是执政党内部的矛盾斗争，特别是相关部门间的矛盾突出，使美牛进口成为风暴的重要因素。由于沟通不够，在民进党掀起的美牛进口涉及民众健康问题上，无人肯出面去得罪民众，也借此对行政部门事先的不沟通给予一定的惩罚，马英九则“任令自己的重大施政措施被本党的民意代表和反对党结合加以推翻”②，这不能不说是党政关系上的失败。
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